在外部和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化的情況下，2012年我國(guó)機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量為11375萬(wàn)噸，產(chǎn)量再創(chuàng)新高，繼續(xù)保持全球第一;與往年兩位數(shù)的增速相比，2012年產(chǎn)量增速明顯回落，同比僅增長(zhǎng)4.65%;產(chǎn)銷(xiāo)率略有下降，行業(yè)存在著開(kāi)工率不足、庫(kù)存增加和利潤(rùn)下滑的困難。

　　中經(jīng)先略認(rèn)為，造紙行業(yè)出現(xiàn)的困境既有外因又有內(nèi)因。外因主要有兩個(gè)方面，一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)形勢(shì)低迷，作為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的造紙工業(yè)受到很大影響;二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻，美國(guó)、歐盟對(duì)中國(guó)銅版紙等紙品的反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查，限制了中國(guó)紙業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展。內(nèi)因主要是部分產(chǎn)品過(guò)度發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，特別是銅版紙產(chǎn)能集中釋放，市場(chǎng)壓力驟然加大。

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)預(yù)測(cè)，2013年造紙行業(yè)將繼續(xù)處于戰(zhàn)略調(diào)整期：紙張消費(fèi)市場(chǎng)容量總體增長(zhǎng)，但增速放緩;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，企業(yè)利潤(rùn)下降局勢(shì)仍將延續(xù);投資速度進(jìn)一步放緩，骨干企業(yè)的擴(kuò)張速度放慢，過(guò)剩產(chǎn)能將隨時(shí)間推移緩慢消化;行業(yè)開(kāi)始新一輪洗牌，落后小企業(yè)淘汰出局速度加快，大企業(yè)并購(gòu)重組將成為行業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重要措施。