國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》(下稱“《頁巖氣十二五規(guī)劃》”)，其中提及到2015年，中國頁巖氣目標(biāo)產(chǎn)量為65億立方米，然而這一發(fā)展目標(biāo)卻遭到一些業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。

　　近日，業(yè)內(nèi)人士表示，雖然美國在這方面的技術(shù)比較成熟，但中國目前頁巖氣的開采技術(shù)尚處于起步階段，同時由于中國與美國的地質(zhì)情況不同，不能把美國的技術(shù)完全移植過來。除此之外，頁巖氣的開采成本比較高、儲量未完全探明也是制約行業(yè)快速發(fā)展的因素。

　　與此同時，中國石油天然氣集團(tuán)更是表明立場，不僅在“十二五”期間，甚至到“十三五”仍然把致密氣列為開發(fā)非常規(guī)氣資源的最重要目標(biāo)，而不是把頁巖氣列為公司發(fā)展的最主要目標(biāo)。

　　未掌握核心技術(shù)

　　據(jù)介紹，非常規(guī)天然氣資源是不能完全用現(xiàn)有常規(guī)天然氣的方法和技術(shù)進(jìn)行勘探、開發(fā)與加工的資源，成藏條件具有復(fù)雜性和特殊性，主要包括致密氣、砂巖氣、煤層氣、頁巖氣等。

　　頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。近幾年，美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長，對國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發(fā)力度。

　　按照《頁巖氣十二五規(guī)劃》，“十二五”期間將實現(xiàn)探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。到2015年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。

　　然而業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，頁巖氣在“十二五”期間處于一個起步階段，在還沒有清楚有多少資源的情況下，不會有太大的發(fā)展。如果技術(shù)成熟的情況下，“十三五”可能會有較大的發(fā)展。

　　該人士認(rèn)為，中國頁巖氣的發(fā)展還存在一些問題，主要是沒有掌握核心的技術(shù)，裝備也不配套。雖然目前美國開采技術(shù)比較成熟，但中美兩國的地質(zhì)情況不一樣，完全移植過來是不可能的。而采用傳統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)成本必然大幅上升。

　　《頁巖氣十二五規(guī)劃》也提到，目前中國尚未完全掌握核心的技術(shù)。

　　有關(guān)專業(yè)人士表示，與美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)對比，中國需要研究攻關(guān)的頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)為頁巖氣綜合地質(zhì)評價技術(shù)、大井段射孔工藝技術(shù)、水平井地質(zhì)導(dǎo)向技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)和微地震監(jiān)測技術(shù)。

　　一份中國石油西南油氣田分析資料也指出，北美的頁巖氣開發(fā)的模式是不可以完全復(fù)制的，中國針對頁巖氣勘探開發(fā)的分析實驗技術(shù)還不完善，對頁巖氣的成藏機(jī)理和富集特點認(rèn)識還不清楚，含氣頁巖有利區(qū)帶和頁巖氣建產(chǎn)區(qū)的選擇和評價、頁巖氣藏描述、產(chǎn)能預(yù)測、井位部署與井網(wǎng)優(yōu)化等氣藏工程技術(shù)與頁巖氣開發(fā)地質(zhì)理論在國內(nèi)尚處于空白。

　　此外，從地質(zhì)條件來看，中國頁巖氣藏埋深小于3000米的范圍相對較少，部分頁巖儲層埋深可超過5000米，而美國泥盆系、密西西比系頁巖埋深范圍介于1000-3500米，中國南方頁巖氣有利區(qū)地表條件比美國復(fù)雜得多。

　　由于中國現(xiàn)在僅有幾口頁巖氣井，沒有一個投入開發(fā)的頁巖氣藏，對頁巖氣資源量、儲量、產(chǎn)量如何預(yù)測沒有可以遵循的規(guī)范，而北美的地質(zhì)背景與中國的地質(zhì)背景差別較大，不能簡單照搬，而且北美頁巖氣勘探開發(fā)的程序也與中國常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的程序不同。

　　與頁巖氣的技術(shù)相比，致密氣的開采技術(shù)較為成熟，這也是面對頁巖氣前景不明朗的情況下，致密氣開采更受歡迎的原因。

　　國家能源局石油天然氣司司長張玉清在回答記者提問時表示，要在“十二五”期間突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，主要裝備實現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。他同時指出，國家還要在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目，成立了國家能源頁巖氣研發(fā)(實驗)中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。

　　成本、污染成發(fā)展瓶頸

　　與沒有核心技術(shù)相比，頁巖氣的開采成本較高，經(jīng)濟(jì)效益無法預(yù)估以及環(huán)境污染等因素也制約著行業(yè)發(fā)展。

　　中石油內(nèi)部人士表示，頁巖氣的開采成本比較高，目前中國頁巖氣只有一些實驗井，每天產(chǎn)一兩萬方氣成本非常高，而且還不是完全開發(fā)的成本，投入生產(chǎn)后的開采成本可能會更高。將來技術(shù)發(fā)展后的能否降低成本也是個未知數(shù)，至少目前看來成本很難降下來。

　　記者獲得的資料顯示，北美地區(qū)頁巖氣開發(fā)中由于技術(shù)進(jìn)步和市場競爭，鉆井與儲層改造費用逐年下降。目前開發(fā)成熟區(qū)的1×108m3產(chǎn)能建設(shè)投資約折合人民幣2.5億-3億元。Barnett頁巖氣開發(fā)單井費用為250萬-350萬美元，儲層改造和鉆井費用基本相當(dāng)，兩者占總成本的80%以上。

　　上述材料總結(jié)，中國頁巖氣地質(zhì)背景復(fù)雜，南方的自然地理特點又使得土地征用成本高、地震成本高、鉆前工作投入大，加之氣藏埋藏較深，又造成鉆井、壓裂等作業(yè)成本高，而天然氣價格又低，所以目前投資風(fēng)險極大，距離效益開發(fā)的要求還有很大差距。

　　而同屬于非常規(guī)天然氣的致密氣的開采成本比較低，以長慶油田為例，目前的出廠價每方在一元錢左右，并且還有錢賺，開采成本只有幾毛錢，頁巖氣就遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。這也是中石油為何目前仍然選擇優(yōu)先發(fā)展致密氣的原因。

　　3月16日，中國石油學(xué)會理事長賈承造表示，就四種非常規(guī)油氣資源而言，中石油正在開發(fā)致密氣(油)，未來一段時期致密氣開發(fā)仍然十分重要。

　　他透露，中石油將致密氣作為首選基于三個原因：一、致密氣資源量數(shù)據(jù)相當(dāng)可靠，而頁巖氣資源量數(shù)據(jù)目前猜測成分很大。二、開發(fā)致密氣技術(shù)較成熟。三、致密氣的分布與常規(guī)氣很多地方有重疊，這樣致密氣開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不需要增加很多成本。

　　石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級工程師徐博表示，目前中石油致密氣的開發(fā)主要集中在長慶油田，年產(chǎn)100億立方米，收益穩(wěn)定，前景可期。致密氣在中國的前景是很好，目前中國有成熟的致密氣技術(shù)。長慶油田致密氣的開采面積是很大的，將來穩(wěn)產(chǎn)很多年是沒有問題的，但中石油也十分關(guān)注頁巖氣的開發(fā)。

　　國家能源局也認(rèn)為，頁巖氣開發(fā)初期投入較大，在投入產(chǎn)出效益不確定的情況下，投資規(guī)模不足將影響頁巖氣快速發(fā)展。

　　除了成本較高以外，頁巖氣開采對環(huán)境的污染也是制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。與美國相比，中國頁巖氣勘探開發(fā)受地表環(huán)境影響較大，北美人少地多，開發(fā)頁巖氣所的地區(qū)以平原為主，水源豐富，交通便利，鉆前工程量小，費用也低，而中國南方頁巖氣有利區(qū)多位于像長寧、威遠(yuǎn)這樣的丘陵低山地區(qū)，耕地肥沃，交通和水源有限，且人口相對稠密，所以不僅井場選擇受限，鉆前工程量大，費用也高。

　　徐博表示，頁巖氣開采造成的環(huán)境問題在國外已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅容易污染水層，而且用水量比較大，一口井大約需要1.5萬噸水，在中國北方地區(qū)開發(fā)頁巖氣會遇到水資源短缺的挑戰(zhàn)。此外，頁巖氣開采可能要占用大量的田地也是一個問題。

　　另有相關(guān)人士認(rèn)為，中國是一個人口眾多、耕地有限、能源緊缺的發(fā)展中大國。雖然能源短缺，但也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家先污染再治理的老路。因此，在中國頁巖氣勘探開發(fā)從一開始就要高度重視安全、環(huán)保。

　　說不清的儲量

　　然而比石油巨頭們持觀望態(tài)度更讓業(yè)界擔(dān)心的是頁巖氣的資源還有待進(jìn)一步查清，那就是中國到底有多少頁巖氣，氣藏的規(guī)模到底有多大。

　　國家能源局也在“十二五”規(guī)劃中指出，中國頁巖氣資源潛力大，但落實資源基礎(chǔ)任務(wù)重，要大規(guī)模勘探開發(fā)，尚需確定有利目標(biāo)區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。

　　據(jù)了解，目前中國頁巖氣勘探工作主要集中在四川盆地及其周緣，鄂爾多斯盆地、西北地區(qū)主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長寧、昭通和富順-永川4個有利區(qū)塊，完鉆11口評價井，其中4口直井獲得工業(yè)氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口井獲得工業(yè)氣流。中海油也正在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。

　　延長石油在陜西延安地區(qū)3口井獲得陸相頁巖氣發(fā)現(xiàn)。中聯(lián)煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城三個頁巖氣有利區(qū)。截至2011年底，中國石油企業(yè)開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，證實了中國具有頁巖氣開發(fā)前景。完鉆兩口頁巖氣水平井威201-H1和建頁HF-1井。

　　按照規(guī)劃，“十二五”期間基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30—50個頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50—80個有利目標(biāo)區(qū)。探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。預(yù)計，2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年的任務(wù)能否完成很難下定論，目前全國頁巖氣的開采量每天只有幾萬方，相比65億立方米的產(chǎn)量還有很大的距離。“十二五”期間，頁巖氣的開發(fā)占不到很大比例，美國做了20年才成熟，中國做10年能夠成熟起來相當(dāng)不易，中國在頁巖氣方面的發(fā)展還需要一個過程。

　　早在2009年，中國就與美國簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。中國石油企業(yè)與殼牌公司簽訂富順-永川聯(lián)合評價協(xié)議，并與挪威、康菲、BP、雪佛龍、埃克森美孚公司建立聯(lián)合研究合作。

　　對于下一步的資源審查，國家將在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項中設(shè)置“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將全國陸域劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂、中下?lián)P子及東南、華北及東北、西北和青藏五個大區(qū)，開展頁巖氣資源和潛力調(diào)查評價工作。

　　然而市場也有對未來氣價和政策方面的擔(dān)憂。張玉清表示，將來頁巖氣是實行市場定價，也就是說為了頁巖氣的開發(fā)，價格是放開的。

　　張玉清也認(rèn)為，由于中國勘探開發(fā)的一些關(guān)鍵技術(shù)還沒有突破，中國可能得采取引進(jìn)國外的合作者，或者是技術(shù)服務(wù)，同時要進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，尤其要把美國的技術(shù)消化吸收，改造成適用于中國頁巖氣開發(fā)特點的技術(shù)。

　　由于頁巖氣的開發(fā)具有投入規(guī)模大、產(chǎn)出周期長、回報慢等特點，在這個規(guī)劃之后國家準(zhǔn)備出臺一些具體的財稅支持政策。張玉清表示，首先將加大對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入;其次通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度。第三是比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁巖氣補(bǔ)貼政策。

　　此外，頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可以按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費;同時，對頁巖氣勘探開發(fā)項目進(jìn)口設(shè)備，主要是國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)免除關(guān)稅。

　　雖然國家對頁巖氣發(fā)展出臺了相關(guān)的規(guī)劃，但頁巖氣的勘探還存在著很多待解決的難題。如果不解決核心技術(shù)很難有下一步的發(fā)展，而環(huán)境因素、開發(fā)成本等也將成為制約的瓶頸。因此，如何解決從勘探開發(fā)到市場環(huán)節(jié)的一系列問題，將是決定頁巖氣能否在中國迅速規(guī)模化的關(guān)鍵。