據上述參與草案規劃的官員介紹，組建大型煤炭集團，提高國有煤礦的絕對比重，加快煤礦重大技術裝備發展將是本次規劃的重點內容。

　　國有礦主體地位再強化

　　根據這份草案，“十二五”期間，全國“煤炭產量37.9億噸，形成10個億噸，10個5000萬噸特大型煤炭企業，煤炭產量占60%以上”。

　　對于這個結果，行業分析人士并不感到意外，中投顧問研究總監張硯霖就指出，當前國內煤炭行業正處于重組整合的重要時期，隨著“十二五”期間整合的逐步完成，加上國家的大力支持，中國的煤炭工業必將更加穩健地發展。

　　“穩健”被行業內看成是今后五年內煤炭發展的一個方向，從山西煤炭資源大重組開始，預示著國家對煤炭領域控制加強的開始。

　　“但無論從國家發改委、國土資源部、國家安監總局和國家能源局等多個部委的頻繁表態，以及到各地方政府密集出臺資源整合重組的政策，目前的這種局面是一種發展的趨勢。”

　　目前山西、河南和山東的煤炭資源整合已經塵埃落定，自2008年山西煤炭大重組，包括同煤集團、焦煤集團在內的山西六大煤炭公司年產量大幅度提高，2009年，河南煤炭企業進行“六合三”重組，組建了河南煤化工、平煤神馬集團等三家大型煤炭企業。2011年，山東六大煤炭公司合并組建山東能源集團，正式邁向大煤炭集團。

　　而內蒙古、陜西等地的煤炭資源重組正在進行，也無一例外的是國有煤礦作為整合主體。

　　重大技術裝備突破

　　根據草案規劃，在“十二五”期間，將增加國家專項資金，支持煤炭工業科技基礎理論研究，支持共性和關鍵技術研發，鼓勵企業與科研院所加強協作，開展技術創新。建立煤礦重大技術裝備引進、消化、吸收和再創新機制，加快推進國產化。

　　“重大技術裝備取得實質性的突破是資源整合之后進行現代化開采的關鍵。”山西蘭花漢斯瓦斯抑爆設備有限公司總經理喻晟在接受本報采訪時表示：“煤礦重大技術裝備，其整體技術含量的提升，會進一步減少頻發的礦難事故。”

　　中國煤炭工業協會會長王顯政此前公開表示，“力爭到2015年，推進煤炭科技進步，提高自主創新能力，推動安全高效和現代化煤礦建設，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，行業科技貢獻率達到45%，大中型煤炭企業科技投入達到當年營業收入的3%的目標。”

　　喻晟認為，目前資源整合完畢之后，安全裝備制造業將會迎來一個黃金發展階段，“至少在山西，煤炭裝備制造業高端化是一項非常重要的工作，政府的支持力度非常大。”

　　死亡率下降難題

　　根據草案規劃，“十二五”期間要求煤礦安全生產形勢顯著好轉，重特大事故大幅度下降，職業危害防治明顯下降，職業培訓落實到位。煤礦事故死亡人數、重特大事故起數分別比2010年下降25%，百萬噸死亡率下降到0.5以下。

　　“2010年全國煤礦瓦斯事故死亡人數下降到623人，百萬噸死亡率下降到0.749，但與世界先進水平差距仍然較大。”煤礦瓦斯治理國家工程研究中心主任袁亮表示。

　　不過這與世界主要產煤國仍然有較大差距，美國、波蘭、南非等主要產煤國的煤炭百萬噸死亡率都已經下降到0.1%以下。

　　“目前國內80%以上重特大事故都是因為地質情況不明，災害威脅不明，均存在重大技術難題沒有解決、安全投入欠賬、人才匱乏嚴重、現場管理不到位等重大問題。”袁亮說。

　　中國工程院一份分析報告顯示，特大型瓦斯事故仍然頻繁發生，瓦斯事故由地質條件特別復雜的西南地區20世紀60—70年代的云貴川向較為復雜的東部、中部20世紀80—90年代的江西、安徽、河南和相對簡單的中北、西北地區20世紀90年代—21世紀初期的遼寧、黑龍江、陜西、新疆等地轉移。并且由于開采深度的增加，瓦斯事故已經到了高發時期。

　　“部分國有重點煤礦安全技術裝備落后，地質勘探嚴重滯后，不重視科研，安全基礎條件差，技術人員嚴重缺乏，安全保障和礦井防災抗災能力低，也是造成礦難頻發的因素。”袁亮稱。

　　以瓦斯防治為例，喻晟介紹說，目前瓦斯防治僅靠瓦斯抽采和井下救援，尚無法從根本上解決瓦斯爆炸造成的重大傷亡。“南非的百萬噸死亡率從1993年之后明顯下降，就是因為在抽采和井下救援之外，同時強制安裝了主動抑爆系統，才從根本上解決了瓦斯防治的控制環節難題。”