據稱國內最大的民營石油企業會員組織-中國商業聯合會石油流通委員會已上書國務院，呼吁立即叫停國內玉米制乙醇汽油項目。經過前些年國內燃料乙醇產業的大發展以及經過近些年來國內對國內燃料乙醇行業發展的規劃與引導，國內燃料乙醇產業目前發展已處于相對緩慢狀態，燃料乙醇試點區域近年來沒有進一步的擴大。目前，我們應如何對待國內燃料乙醇行業的發展呢?

　　燃料乙醇發展應因地制宜、發揮原料優勢

　　目前，世界上最大的燃料乙醇生產國是美國和巴西。從巴西的情況來看，由于甘蔗在巴西具有得天獨厚的原料優勢，因而，巴西的燃料乙醇生產成為目前世界上最沒有非議的國家，其產量僅次于美國，目前，巴西的燃料乙醇不但滿足國內需要，而且成為最大的燃料乙醇出口國，目前其生產規模繼續呈現逐漸擴大的趨勢。美國是世界上最大的燃料乙醇生產國，但由于目前美國燃料乙醇的生產主要以玉米為原料，引起了諸多詬病。美國是世界上玉米產量最大的國家，也是世界上最大的玉米出口國，其玉米出口量占比多數年份都超過60%。因而，美國以玉米為原料生產乙醇引發人們對于全球玉米供應的擔憂。雖然玉米燃料乙醇在美國也具有原料上的優勢，但美國仍然需要承擔道義上的責任。為此，美國在繼續發展玉米燃料乙醇的同時，也對非糧乙醇的發展提出了規劃。美國2007年頒布了《新能源法案》，該法案提出了如下規定：在2022年之前，將符合《新能源法案》規定的可再生能源包括玉米、纖維素燃料乙醇的產量提高到360億加侖;在2022年之前，把燃料效率提高40%，達到每加侖燃料乙醇可供小汽車和卡車行駛35英里;在規定的350億加侖中，來自纖維素原料生產的燃料乙醇必須占到210億加侖;在2015年前，玉米燃料乙醇的使用量達到150億加侖，并保持到2022年。可以看出美國新能源法案中對燃料乙醇發展規定既考慮了短期的現實性因素，也制訂了未來非糧燃料乙醇的發展的具體方向。從美國和巴西燃料乙醇的發展不難看出，這兩個國家都遵循了因地制宜，發揮原料優勢的方向。

　　我國燃料乙醇發展中的原料問題

　　目前，我國燃料乙醇的生產原料也主要是以玉米為主。2001年，國家五部委頒布《陳化糧處理若干規定》，規定陳化糧主要用于生產乙醇、飼料等，并批準建立四家乙醇企業：豐原生化、中糧生化能源肇東有限公司前身為華潤酒精，下稱中糧生化、吉林燃料乙醇公司、河南天冠集團。可以看出，燃料乙醇最初的發展主要以消化陳化糧為主。長期以來，我國玉米市場一直以供大于求為主，龐大的玉米庫存費用成為國家財政的一項重要負擔。并且，長期以來，我國一直是世界上的主要玉米出口國，每年出口玉米數量約在300-600萬噸，個別年份玉米出口數量超過了1000萬噸。可以看出，發展玉米燃料乙醇在當時也具有原料上的優勢。然而，作為經濟正在快速發展的中國來說，國內玉米市場供求近年來正在發生著變化，隨著國內以淀粉深加工和燃料乙醇行業發展為主的國內玉米深加工業的的發展，國內玉米深加工業消費玉米數量開始急劇增加。目前，以玉米為原料的燃料乙醇生產已面臨著原料短缺，與人爭糧的境地。陳化糧消耗殆盡之后，深加工企業玉米需求已經從以陳化糧為主轉化為正常品級的玉米為主了。為此，國家從2006年底開始，采取了多種措施對玉米燃料乙醇的發展進行規范引導。在限制乙醇新的產能擴張的同時，也對未來燃料乙醇的發展方面進行了規劃，即以發展非糧乙醇為主。按照2007年國家出臺的《可再生能源中長期發展規劃》，到2010年我國計劃增加非糧燃料乙醇年利用量200萬噸，乙醇汽油銷售量達到3020萬噸，達到全國汽油銷售量50%以上。而從實際發展情況來看，受制于技術及其它限制性因素，這個目標已經難以實現。可以發現，由于玉米生產燃料乙醇原料優勢的消失，以玉米為原料生產乙醇難以以成為今后燃料乙醇的發展方面。

　　木薯做乙醇在我國非玉米主產區也非常普遍，如在我國最大的木薯產區廣西，就有國內唯一的一家以木薯作原料生產燃料乙醇的定點生產企業中糧生物質能源有限公司，廣西已成為木薯燃料乙醇推廣的試點地區。木薯制酒精具有工藝成熟、非糧的特點。但是，從木薯乙醇在廣西的市實際運行看，隨著木薯燃料乙醇的投產，在淀粉廠、飼料廠、酒精廠的競爭收購之下，近年來的木薯價格上漲幅度較大，國內木薯產量難以滿足國內市場的需要，導致了進口木薯數量不斷上升，木薯乙醇的原料成本優勢也消失殆盡，再加上木薯燃料乙醇在綜合利用方面遠遜于以玉米為原料的乙醇生產。木薯制乙醇雖然也是以非糧為主，但隨著木薯價格的上升，木薯生產與糧爭地的現象也開始出現，木薯乙醇的生產與玉米為原料的生產遭遇了相同的困境。

　　國內燃料乙醇的生產情況

　　受制于從2006年底以來國家對玉米燃料乙醇生產的限制，國內燃料乙醇產能的發展近幾年來相對緩慢。2001年4月，國家宣布推廣車用乙醇汽油，并批準了4家年產能共為102萬噸的燃料乙醇試點項目，據有關部門數據顯示，2005年，我國燃料乙醇的產量為102萬噸，2006年為132萬噸，2008年初，中糧集團在廣西的一家以木薯為原料的20萬噸產能的燃料乙醇生產廠家開始投產，成為國內唯一的一家以非糧為原料的燃料乙醇生產項目，也成為中國第五家定點生產乙醇的企業。根據數據顯示，2009年中國五家定點企業燃料乙醇總產量為172萬噸，其主要原料是玉米、小麥和木薯。

　　2006年12月18日，國家發改委、財政部聯合下發《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理》的通知，要求各地暫停核準和備案玉米加工乙醇項目，并對在建和擬建的項目進行全面清理;2007年9月5日，國家發改委印發《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》規定將深加工用糧規模占玉米消費總量的比例控制在26%以內。將玉米深加工項目，列入限制類外商投資產業目錄，玉米深加工行業由此迎來了產業結構調整的震蕩期。基于對國家糧食安全的擔心，受制于原料及技術限素，國內燃料乙醇近些年的發展受到了較大的抑制，國內燃料乙醇的發展速度明顯放緩。從產量方面看，沒有實現2007年國家出臺的《可再生能源中長期發展規劃》中的目標，即2010年我國計劃增加非糧燃料乙醇年利用量200萬噸，乙醇汽油銷售量達到3020萬噸，達到全國汽油銷售量50%以上。另外，從全國乙醇汽油的使用區域來看，2002年6月30日開始國家第一批燃料乙醇的試點區域是河南省的鄭州、洛陽、南陽及黑龍江省的哈爾濱、肇東等五個城市，2004年初，試點擴大至除了黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽五省的全部區域之外，還增加了湖北省的九個地市、山東省的七個地市、江蘇省的五個地市、河北省的六個地市。之后，國家將廣西確定為第一個以木薯為原料，生產燃料乙醇和推廣車用乙醇汽油的試點區域，木薯燃料乙醇汽油在廣西開始推廣。從那之后至現在，國家沒有再增加新的試點地區。可以看出，基于對國家糧食安全的擔心，在非糧燃料乙醇沒有到得較大的突破之前，國家有意保持國內燃料乙醇的產量在一定的限制水平，也沒有在進一步提加燃料乙醇區域的使用圍。

　　國家對定點燃料乙醇生產企業的扶持

　　燃料乙醇生產作為國家能源發展戰略中的重要一環，從開始之初，國家政策便給以了相應的扶持。對于國家批準生產燃料乙醇的定點企業，國家曾相繼出臺了多項優惠政策。例如，免征用于調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇5%的消費稅;企業生產調配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇的增值稅實行先征后返;企業生產調配車用乙醇汽油用變性燃料乙醇所使用的陳化糧享受陳化糧補貼政策;變性燃料乙醇生產和變性燃料乙醇在調配、銷售過程中發生的虧損，實行定額補貼。2004年6月，《財政部關于燃料乙醇虧損補貼政策的通知》分年度明確了補貼標準，從2004年到2008年每噸補貼分別為2736元、2395元、2054元、1373元和1373元。2005年8月22日，國家財政部下發了《財政部關于燃料乙醇補貼政策的通知》，生產和銷售變性燃料乙醇發生的虧損，依據保本微利的原則，由中央財政給予定額補貼。2005年銷售每噸燃料乙醇補貼1883元，2006年補貼1628元，2007年和2008年均補貼1373元。2007年，財政部等聯合下發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，從2008年起，國家再次對燃料乙醇財政補貼政策進行調整，即實行彈性補貼政策，當油價上漲，燃料乙醇銷售結算價高于企業實際生產成本，企業實現盈利時，國家不予虧損補貼。當燃料乙醇銷售結算價低于標準生產成本，企業發生虧損時，先由企業用風險基金以盈補虧，風險基金不足以彌補虧損時，國家將啟動彈性補貼。國家對燃料乙醇生產的補貼政策對國內燃料乙醇產業的發展無疑起到了積極的推動作用。

　　玉米燃料乙醇生產對國內玉米市場的影響

　　從玉米燃料乙醇所消費的玉米數量來看，2009年國內燃料乙醇總產量為172萬噸，這其中除了玉米為原料之外，還包括一部分小麥和木薯為原料生產的燃料乙醇，如果按玉米燃料乙醇占比80%計算，那么玉米燃料乙醇產量約為140萬噸，如果按照3.2噸玉米加工1噸燃料乙醇來計算，玉米燃料乙醇消費玉米量約在450萬噸左右，約占全國玉米產量的3%左右。可以看出，玉米燃料乙醇自身消費玉米總量及其所占比例都處于比較小的范圍，難以對國內玉米供求產生較明顯的影響。目前玉米燃料乙醇生產對國內玉米市場的影響主要體現在以下幾個方面：

　　一是當初國家對燃料乙醇鼓勵政策促使許多玉米產區燃料乙醇投資規模不斷擴大，因為當初燃料乙醇發展的戰略思路是在經過試點之后，將會大范圍的推廣，造成了許多地方投建了許多乙醇生產企業，以爭取享受到國家的優惠補貼政策。后來，雖然國家叫停了燃料乙醇的改擴建及新建項目，但乙醇產能在前一時期已經大幅擴大，而國家燃料乙醇的生產仍然實行定點供應，由于這些投建的乙醇項目可以生產非燃料乙醇，一旦國內乙醇市場轉好，這些產就能得以發揮，從而對國內玉米市場消費形成了較大的需求。從去年下半年以來，隨著國內外經濟的恢復性增長，乙醇市場行情走好，激發了乙醇生產企業產能的發揮，企業開工率提高，玉米消費擴大，對國內玉米市場價格的走高產生了一定的推動作用。

　　二是由于燃料乙醇是乙醇進一步脫水再加上適量變性劑后制成的，從這個意義上說，許多一般的乙醇廠生產的乙醇都可以做為燃料乙醇的上游產品。而從總產量的角度考慮，其實都在定點生產企業的生產量之內，并沒有增加總的生產額度。

　　三是對定點企業補貼由固定補貼變為彈性補貼，使定點企業的燃料乙醇生產不用太多考慮市場價格的變化，既不用太多考慮國內汽油價格總體水平的漲跌，也不用太多慮上游玉米價格總體水平的漲跌。因為在對定點生產企業核定補貼水平時會對玉米原料價格總體水平的上漲因素考慮在內。這使玉米定點生產企業在收購玉米時，較其它加工企業或飼料企業具備了一定的優勢，即使玉米價格較高，為了生產也要繼續收購，并且不會產生太大的市場風險。也就是說定點企業“燃料乙醇”需求的剛性比較突出，無論原料價格高低，生產量需要一定程度上的保證。因而，定點生產企業可以較少的考慮成本因素。此現象傳導至對其供貨的其它乙醇生產廠家，也為其它部分乙醇廠家的生產提供了動力，造成部分乙醇生產廠家敢于抬價收購玉米現象的出現，成為眾多影響玉米市場價格的因素之一。

　　當前玉米燃料乙醇發展的思考

　　如果說，最初燃料乙醇定點企業的建立目的是為了消化陳化糧庫存的話，那么，隨著之后國際市場石油價格的上漲，尋找替代能源的深入，燃料乙醇的發展已成為國家能源替代戰略的重要一部分。而美國和巴西燃料乙醇事業的發展，為全球燃料乙醇行業的發展提供了重要的指引。作為能源替代戰略的重要組成部分，燃料乙醇產業的發展已成為國家能源發展戰略的重要組成部分。因而，現在的問題不是發展燃料乙醇與否，而是如何發展燃料乙醇的問題。

　　從當前的現實情況來看，玉米燃料乙醇和木薯燃料乙醇的生產工藝相對來說已經比較成熟，特別是隨著玉米深加工技術的不斷發展，玉米產業鏈條不斷延伸，玉米制燃料乙醇的綜合利用水平已經得到不斷提高。如果不考慮原料因素，玉米制燃料乙醇的單位加工成本已經出現了明顯的下降趨勢。目前，在各種原料對比之中，玉米制燃料乙醇仍是最為成熟、最為經濟的。近年來乙醇生產成本的提高主要是玉米原料價格的上漲造成的，其工藝成本一直在呈下降趨勢。從國家糧食安全的角度考慮，短期內玉米燃料乙醇加工產能不具備大幅擴張的可能，但基于國家能源戰略的考慮以及燃料乙醇發展的現實，在其它原料生產的燃料乙醇生產工藝技術沒有有效的突破瓶徑之前，玉米燃料乙醇仍然需要維持發展的態勢。玉米燃料乙醇與木薯等其它原料制燃料乙醇的發展可以保證試點地區對車用燃料乙醇的需求，但需要國家繼續加大對其控制與引導，特別是要將其產能限制在一定的合理限度之內，以保證玉米燃料乙醇的發展不會對國內玉米市場造成過大的沖擊。

　　從另一個角度來講，近幾年來玉米深加工業的發展對調節玉米市場供求關系，發揮了重要的作用，避免了玉米市場豐收年景時谷賤傷農現象的發生，對維護糧食市場穩定，提高玉米產區農民種糧積極性發揮了重要作用。從這個角度而言，玉米燃料乙醇的發展除了是國家能源戰略發展的需要之外，其也對國家糧食安全做出了重要貢獻，這是其另外一個最積極的作用。

　　燃料乙醇發展的新方向

　　在玉米和木薯加工燃料乙醇目前已處在比較尷尬的境地情況下，纖維素等新的燃料乙醇的生產與研發力度開始加大。據了解，中國擁有發展纖維素乙醇的原料優勢。纖維素廣泛分布于農作物秸稈、皮殼當中，價格低廉。據稱，中糧集團與中石化、丹麥諾維信公司聯手建造的中國規模最大的纖維素工廠將于2011年正式投建，規模為1萬噸/年，其它也有許多企業正式介入了纖維素乙醇的研究與生產之中。有專家預言，纖維素乙醇的生產或代表了中國未來燃料乙醇的主流方向。目前需要做的是加快研發力度，突破技術瓶徑，降低生產成本，加快商業化生產的速度。另外，目前有鋼廠正在研究與開發利用汽車尾氣生產乙醇的技術，據稱寶鋼、中科院與新西蘭LanzaTech公司簽訂了“利用鋼廠尾氣生產乙醇”技術商業化戰略合作意向書。按照協議約定，寶鋼將與合作單位共建生物能源研發中心，并在中國建立第一個商業化、大規模利用鋼廠尾氣生產燃料乙醇的工廠。從這些利用新的原料加工制作燃料乙醇的現實情況來看，從工藝技術及成本的角度考慮，目前離商業化生產仍將有一段的距離，目前所做的是需要加大資金及科研投入的力度，力求突破技術瓶徑的制約，降低生產成本，以加快商業化生產的速度，從而能夠大范圍替代以玉米及木薯為原料的生產。這樣不但可以解決燃料乙醇原料的問題，更主要的是，作為國家能源替代戰略的一部分，隨著這些新的燃料乙醇生產的產業化，可以大范圍的推廣燃料乙醇的使用范圍，解決近年來國內在燃料乙醇發展方面面臨的窘境，推動國家新能源戰略的有效實施，使國家能源安全與糧食安全都得到保證。