在全國棉花工作電視電話會上，國家發改委副主任張曉強講話的第二部分是2010年度棉花工作面臨的形勢和主要工作內容。

　　對2010年度棉花市場形勢有以下幾點基本判斷：

　　(一)棉花產量預計比上年有所減少。據農業部門最近調查，預計今年全國棉花種植面積7400萬畝左右，同比持平。今年上半年棉花主產區普遍出現低溫天氣，棉花發育遲緩，總體長勢差于常年。近期部分地區出現災害性天氣，對棉花生長有一定影響。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推遲10-20天。如后期氣候正常，預計總產量比上年略減。

　　(二)棉花需求繼續增長。由于世界經濟呈回升趨勢，預計2010年度我國紡織出口仍將保持增長的態勢，國內紡織品需求較旺，但受勞動力成本上升、人民幣升值等因素的影響，紡織生產和出口增速可能會有所減緩。總體看，新年度棉花需求仍將繼續增長，但增速會有所減緩，國內棉花產需缺口略大于上年度。

　　(三)通過努力可以實現國內棉花供求總量平衡。雖然國內棉花產需存在較大缺口，保障棉花供應有一定壓力，但通過有效利用國際市場資源和做好儲備調節，保持國內棉花供求總量平衡是有條件的。據國際棉花咨詢委員會(ICAC)最新預測，2010年度美國、印度、巴西等主要產棉國大幅增產，全球棉花產量2511萬噸，比上年度增加336萬噸;消費量2507萬噸，比上年度增加47萬噸;可供出口資源846萬噸，比上年度增加75萬噸。國際棉花市場當年產需基本平衡，供求狀況比上年有所改善，通過適當增加進口可以滿足國內紡織需要.近年來，我國棉花進口來源逐步實現多元化，個別國家氣候變化或出口政策調整對我整體棉花進口影響不大。此外，國家儲備還保有一定水平的庫存，在市場需要時可以及時投放。

　　另一方面，我們對新年度保持國內棉花市場平穩運行的困難也應有充分的估計。由于2010年度國際棉花期初庫存下降較多(908萬噸，比上年度減少281萬噸)，供求狀況雖比上年度有所改善，但仍處于緊平衡狀態;國內棉花離大量上市還有一段時間，未來天氣尚不確定，這些都容易引發市場投機炒作和價格異常波動。9月中旬，國際市場棉價比7月下旬上漲了30%，國內市場棉價上漲了12%，均已接近歷史高位。受棉花種植成本(主要是人工成本)增加、產需缺口擴大和糧食等其他農產品價格上升等因素影響，新年度國內市場棉價比上年度高一些有其合理性，但棉價短期內過快過度上漲，蘊含著較大的市場風險。

　　一是脫離供求基本面的上漲不可持續。目前市場棉價的波動，與市場投機炒作有較大關系。

　　二是下游消化困難。今年l-8月紡織原料、人工成本大幅上漲，而衣著類價格同比下降，過高棉價難以為繼。

　　三是化纖將替代部分棉花需求。過高的棉價會促使紡織企業多使用化纖原料，從而減少棉花需求，抑制棉價上漲。2003年度就出現過棉價暴漲后又暴跌的情況，對棉花和紡織行業的健康發展十分不利，這樣的教訓應該汲取。

　　2010年度棉花市場存在較多不穩定不確定因素，棉花工作面臨的形勢復雜、難度很大。發改委表示，要著眼于保證棉花供需基本平衡和促進棉花生產穩定發展，把保護棉農利益、保障用棉需要、穩定市場棉價、規范流通秩序、防控經營風險、深化質檢改革作為新年度棉花工作的主要任務來抓。具體要做好以下五項工作：

　　(一)做好保障市場供應工作。

　　一是利用好國際市場棉花資源。有關部門將提早研究2011年棉花進口總量計劃，適時發放進口配額。各地有關部門和行業協會要通過多種方式指導企業提高棉花國際貿易操作水平，把握好棉花進口時機。

　　二是做好棉花儲備調控預案。如出現市場資源緊張、棉價過快過度上漲的情況，國家將及時投放儲備保障供應。如新棉大量上市后局部地區(如新疆)出現階段性供大于求、棉價下跌較多的情況，則及時啟動國家收儲。

　　三是協調好新疆棉運銷。今年南疆鐵路復線動工，可能給新疆棉花調運帶來一些困難。鐵路部門要提前謀劃，合理調度棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。新疆自治區政府有關部門要做好新疆棉外運組織協調和配合工作。農業發展銀行要加強監管，積極配合做好新疆貸款企業棉花移庫工作。

　　四是充分發揮大型流通骨干企業作用。產棉區政府要結合本地實際，將一部分實力強的大型棉花企業納入調控體系，發揮骨干企業在國家指導下調節和穩定市場的積極作用。

　　(二)切實抓好新棉購銷和防控風險工作。今年農民對新棉收購價格的期望值較高。產棉區政府要加大宣傳力度，增強涉棉各方的風險意識，引導棉農克服惜售心理，適時采摘、交售新棉;引導棉花企業合理確定收購價格，收購后快加工快銷售，避免盲目抬價搶購和囤積惜售。農業發展銀行要進一步發揮政策性銀行作用，合理制定信貸政策，在切實防范信貸風險的前提下繼續支持棉花收購，并加強資金監管，督促企業加快銷售。各級人民政府要認真制定收購資金供應預案，積極協調有關金融機構為新棉收購提供金融服務。棉花協會和棉紡織行業協會要加強信息服務和經營引導工作，指導企業提高經營水平，增強抵御市場風險能力。

　　有關部門要大力宣傳國家保障棉花供應、穩定市場的政策導向和措施，及時發布棉花供求和價格信息，穩定市場預期。地方有關部門要密切關注棉花市場價格動態，加強對市場的巡查，價格異常波動的情況要及時報告當地政府。對于散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格的行為，有關部門要予以嚴厲查處。

　　(三)加強棉花市場和質量監管。在產需矛盾比較突出的情況下，棉花市場和質量監管的難度加大。產棉區省級發展改革委、工商、質監等棉花加工資格認定機關要繼續認真貫徹《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，嚴把市場主體準入關，控制再上新的生產線，防止加工能力的盲目擴張。工商部門要依法堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，嚴厲打擊無證照經營行為，嚴肅查處囤積炒作等擾亂市場正常經營秩序的行為。棉花質量監督機構要依法加強棉花質量的監督檢查，加強收購加工環節質量監督管理，打擊棉花摻雜使假等質量違法行為。產棉區政府要繼續貫徹《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規定》的各項規定和要求，抓好排除異性纖維工作，加強檢查督促，切實降低異性纖維含量，培育國產棉花品牌。新疆自治區政府有關部門要配合鐵路部門做好棉花鐵路運輸入災防治工作。棉花協會要發揮協調作用，配合有關部門做好市場管理和質量監督工作。

　　(四)扶持發展棉花生產。從發展趨勢看，棉花需求增長與國內供給不足的矛盾將長期存在，如果在棉花供應上過度依賴國際市場，將不利于我棉紡產業的健康發展。近年棉價雖然上漲較多，但與糧價相比仍相對偏低，而且種棉費工費時，市場風險大，穩定棉花生產的任務艱巨。對此我們須有清醒認識，采取有力措施切實防止棉花生產滑坡.要在穩步擴大優勢區域棉花種植面積的基礎上，著力提高棉花單產和品質。要繼續改善棉花生產條件，加大黃河流域、長江流域和新疆優質棉生產基地建設扶持力度。產棉區農業部門要加快棉花優良新品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新換代步伐，擴大優質棉花種植規模，提高棉花質量。

　　(五)促進紡織行業轉變發展方式。原料、勞動力成本上升和紡織產能過剩、國際競爭日趨激烈等情況，迫切要求我紡織行業改變過去數量擴張為主的發展方式。地方政府工業部門和行業協會要引導紡織企業加快結構調整和產業升級，加大力度淘汰落后產能，切實防止一般性產能大規模盲目擴張。要加快技術進步和改造步伐，支持紡織企業新技術、新材料、新裝備的研發，提高產品技術含量，增加高附加值紡織品比重。紡織協會要加強宣傳，引導企業提高化纖使用比例，調減耗棉多的低支紗產量，鼓勵新型纖維的多元化開發和使用，提高資源利用效率。有關部門、行業組織和企業要共同努力，加快自主品牌建設，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，逐步實現由紡織大國內紡織強國的轉變。