發達國家都把食品加工業作為最重要的產業之一，其原料大部分來自畜牧業，主要來自牛奶和牛肉，可以說，牛業是畜牧業的主導產業，畜牧業支撐著食品加工業，食品加工業又是國民經濟的重要產業，這是世界農業發展的一般規律，我國也應通過種草養牛促使傳統農業過渡到現代農業。

　　我國發展牛業潛力巨大改革開放30年來，我國城市居民肉類消費量由18千克增加到36千克，農村居民從6千克增加到18千克。目前臺灣肉類消費量達到人均87千克。在我國肉類總消費量中，牛羊肉只占13.6%，豬肉占63.9%，可見牛肉還有巨大的市場空間。

　　我國人口占世界總人口的21%，奶業2007年僅占全世界奶業的5.53%，人均牛奶消費量僅為27千克，遠低于98千克的世界平均消費量。盡管我國奶業發展近年來明顯提速，但是要想使人均牛奶消費量達到世界平均水平，所需奶牛的數量則要增加到現在的4倍。

　　預測我國肉奶的消費趨勢主要增長空間主要有以下幾點。一是全民早餐將要增加肉食和奶類；二是體力勞動者尤其是農民將增加肉制品和奶類的消費量；三是初中生和高中生最需要增加肉類食品和奶類。在這些肉奶消費中，牛肉和牛奶的需求量將增長最快。因此，我國應該借鑒發達國家的經驗，遵循世界農業發展一般規律，大力種草養牛，增加牛奶、牛肉的供應量。

　　我國具備擴大種植牧草的條件

　　挖掘天然草原潛力我國有近60億畝的天然草原，面積居世界第二位，其主要分布在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等西部欠發達地區，生態功能和生產潛力都有待充分挖掘。

　　新建栽培草地我國農耕區新建栽培草地可達2.2億畝，可產食物當量1.4億噸，尤其是東北草業經濟生態區、黃土高原———華北平原草業經濟生態區、東南常綠闊葉林———丘陵灌叢草業生態經濟區和西南巖溶山地灌叢草業生態經濟區，都有新建栽培草地的優越條件。

　　實施草田輪作我國可通過糧食、經濟和飼料作物三元結構的草田輪作，建立大約占耕地面積20%豐產草地，可以做到在收獲大量草畜產品的同時，糧食產量不但沒有減少，反而有所提高。種草肥田，而不是與糧爭地，因而稱為“藏糧于草”。

　　我國具備發展牛業的潛力近年來，世界培育出一批優良牛種，如德系西門塔爾乳肉兼用牛、熱帶奶牛，包括乳用牛、佛里斯沙西華牛以及奶水牛，我國應該積極引進、改良、擴繁，向全國推廣。

　　長江以北地區主要推廣德系西門塔爾乳肉兼用牛，長江以南地區主要推廣奶水牛。德系西門塔爾乳肉兼用牛已經引起我國業界的重視，而對奶水牛還沒有給予足夠的關注。水牛奶是目前世界上品質最好的奶，有一種特殊的清香味，干物質含量18%，乳脂含量7%~10%，分別是一般牛奶的1.8倍和2.6倍，因而水牛奶的價格比一般牛奶高得多。南亞許多國家正大力發展奶水牛業，最突出的是印度。印度通過飼養奶水牛躍居世界第一產奶大國，人均牛奶消費量超過90千克，接近世界平均水平，其經驗值得借鑒。我國雖然在廣西、廣東和云南進行奶水牛的試驗性飼養，但并沒有得到有關方面的真正重視，發展緩慢。我國的黃牛數量非常多，其中體型較大的西門塔爾改良牛就有200萬頭以上，符合胚胎移植條件的黃牛至少有500萬頭。如果采用高科技的胚胎移植技術，把世界優良奶牛的胚胎移植到我國黃牛體內，不僅可以改良我國的黃牛，更主要的是可以盡快增加我國優質奶牛的數量，為發展我國的奶牛業打下良好的基礎。

　　加速發展我國牛業的建議確定國策糧和草是發達國家邁入現代農業的兩條腿。我國應改變傳統的農業觀念，放棄單純追求糧食的一條腿走路方針，實行“糧草并舉”和“糧草輪作”的兩條腿走路方針，明確耕地種草為主、農業養牛為主才是農業增產、農民增收、生態友好和可持續發展的農業現代化之路。

　　改變觀念克服中國人“四多四少”的飲食弊病，即吃糧多，吃豬肉多，喝白酒多，吸煙多，“四多”浪費了大量耕地；喝牛奶少，吃牛羊肉少，吃水果少，喝葡萄酒少，“四少”又影響了耕地的高效利用。我國應克服傳統的糧食觀，不能把習慣當真理，更不能用傳統代替科學，要勇于樹立科學的整體食物觀，大種其草，大養其牛，大踏步地走向現代農業。

　　調整產業結構建議拿出3億畝水土嚴重流失和用于加工燃料乙醇的耕地種植紫花苜蓿，以緩解玉米飼料的壓力；再拿出10億畝退化的天然草地種草，逐步把種谷物養豬雞為主、大量消費糧食、不利于健康的傳統農業產業結構，改造為種草養牛為主、大量消費牛奶牛肉、有利于健康的現代農業產業結構。用種草養牛和“草糧輪作”的混合飼養型現代耕作制來提高地力，發展生態農業；用種草養牛這種相對勞動密集型產業來扭轉城市化加快造成的耕地減少趨勢。

　　建立全國試點如何借鑒發達國家現代農業的經驗教訓發展種草養牛需要進行試驗。試驗區位的選擇，應具備兩個基本條件。一是地處南北經濟過渡帶，可以對我國南北地區都有示范效應；二是生態條件優越，可以減少實施的難度。