草原畜牧業(yè)是指以草原（包括天然草原、草山草坡、人工草地）為基礎(chǔ)，進(jìn)行草食家畜生產(chǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)草原畜牧業(yè)在探索中前進(jìn)，在曲折中發(fā)展，逐步探索出一條適合中國(guó)特色的草原畜牧業(yè)發(fā)展道路。草原畜牧業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，成為廣大草原地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家生態(tài)安全及食物安全，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。概括起來(lái)，在以下幾方面有了歷史性的進(jìn)步和發(fā)展：

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高建國(guó)之初，由于剛經(jīng)歷長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，廣大草原地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重、家畜匱乏、畜禽疫病流行、科技水平落后，我國(guó)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力十分低下。1949年，全國(guó)大牲畜存欄比歷史最高的1935年還減少了1149萬(wàn)頭，羊的存欄數(shù)量減少32.3%；全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量只有220萬(wàn)噸（人均4.1千克），其中牛羊肉產(chǎn)量則更低。新中國(guó)成立以后，采取了一系列保護(hù)和發(fā)展草原畜牧業(yè)的政策措施，生產(chǎn)不斷恢復(fù)和發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，草原畜牧業(yè)進(jìn)入了最好的發(fā)展時(shí)期。2008年，全國(guó)牛肉產(chǎn)量613.2萬(wàn)噸、羊肉產(chǎn)量380.3萬(wàn)噸、奶類(lèi)產(chǎn)量3781.5萬(wàn)噸（產(chǎn)量居世界第三位，人均28.5千克），大大高于1949年的產(chǎn)量，分別是1978年的27倍、17倍、29倍。2008年，六大草原牧區(qū)牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到327.5萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量1244.5萬(wàn)噸，均占到全國(guó)總產(chǎn)量的1/3。全國(guó)266個(gè)牧業(yè)及半牧業(yè)縣（旗）人口約占全國(guó)的3.6%，但生產(chǎn)的肉類(lèi)占到全國(guó)的8.5%、奶類(lèi)占20%、羊毛占52%、羊絨占58.8%。牧區(qū)每年向農(nóng)區(qū)提供育肥用牛羊達(dá)到3000多萬(wàn)頭，為全國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化60年來(lái)，在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高的同時(shí)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化。從品種結(jié)構(gòu)看，一大批國(guó)外優(yōu)良的草食家畜品種，如：波爾山羊、薩福克羊、西門(mén)塔爾牛、皮埃蒙特牛、荷斯坦牛等被引進(jìn)和推廣，一大批優(yōu)良的地方品種資源得到開(kāi)發(fā)利用，使我國(guó)草原畜牧業(yè)良種化程度較建國(guó)初期大大提高，家畜品種的科技含量和質(zhì)量檔次也顯著提升。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全國(guó)畜產(chǎn)品中的肉類(lèi)比重從1978年的72.1%下降到2008年的52.9%，而奶類(lèi)比重則由1978年的8.2%提高到2008年的27.5%，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，草食家畜的肉類(lèi)及絨、毛等產(chǎn)品也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，產(chǎn)生了一批知名的“無(wú)公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”品牌。從區(qū)域發(fā)展看，農(nóng)區(qū)草原畜牧業(yè)日益顯示出巨大的活力，例如：2008年，河南省的牛肉、羊肉產(chǎn)量已分別位居全國(guó)第一位和第四位。1979年，河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東等11個(gè)農(nóng)區(qū)省份的牛肉、羊肉總產(chǎn)量分別占全國(guó)的25%、29%，到2008年已分別占到全國(guó)的46%和34%。

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷轉(zhuǎn)變新中國(guó)的建立，使廣大農(nóng)牧民當(dāng)家作主，真正成為了草原的主人。解放初期，經(jīng)過(guò)農(nóng)區(qū)土地改革和牧區(qū)的民主改革，廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性空前高漲，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)草原地區(qū)實(shí)施了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的“草畜雙承包”責(zé)任制，實(shí)行“牲畜歸戶(hù)，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”和“草場(chǎng)公有，承包到戶(hù)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策，明確了草原保護(hù)建設(shè)和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)現(xiàn)了“草有其主”，草原生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放。目前，全國(guó)草原承包面積已占到可利用草原面積的70%。為促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著《草原法》的完善和施行，草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護(hù)等科學(xué)利用制度不斷推行，草原圍欄、人工種草、草原改良等配套措施不斷加強(qiáng)。截至2008年，全國(guó)草原圍欄面積達(dá)到9.3億畝、禁牧休牧面積14.8億畝，累計(jì)人工種草保留面積4.3億畝。與此同時(shí)，草原畜牧業(yè)逐步從傳統(tǒng)、粗放的游牧生產(chǎn)方式向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2008年末，全國(guó)肉牛、羊、奶牛的規(guī)模化養(yǎng)殖程度分別達(dá)到了38.0%、44.6%、36.1%。一大批草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)牧場(chǎng)逐步成長(zhǎng)，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化格局加快形成。

草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益鞏固為夯實(shí)草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)家和地方政府不斷加大了對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入。為恢復(fù)草原植被，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，國(guó)家實(shí)施了退牧還草、天然草原植被恢復(fù)、京津風(fēng)沙源治理等重大工程；為提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了牧區(qū)開(kāi)發(fā)示范工程、南方草山草坡開(kāi)發(fā)示范工程；為加強(qiáng)草原管理，促進(jìn)草原合理利用，國(guó)家實(shí)施了草原圍欄建設(shè)工程；為支撐草原保護(hù)建設(shè)，提高草原生產(chǎn)能力，國(guó)家實(shí)施了牧草種子基地、草種繁育基地、草原病蟲(chóng)害防治、草原防火體系建設(shè)等項(xiàng)目；為促進(jìn)草原畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，國(guó)家實(shí)施了畜牧業(yè)良種工程和動(dòng)物防疫體系建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入已超過(guò)200億元，草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)得到明顯加強(qiáng)。

草原畜牧業(yè)對(duì)統(tǒng)籌生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用

建國(guó)60年的實(shí)踐證明，草原畜牧業(yè)是兼顧生態(tài)保護(hù)與草原地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活進(jìn)步的難以替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。作為畜牧業(yè)基礎(chǔ)的草原，近些年來(lái)通過(guò)不斷的保護(hù)和建設(shè)，生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢(shì)頭初步得到遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。與此同時(shí)，草原地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平也發(fā)生了翻天覆地的變化，以?xún)?nèi)蒙古為例，1954年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入只有98.55元，到2008年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)攀升到4656.20元，增長(zhǎng)將近50倍，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2008年六大草原牧區(qū)農(nóng)牧民人均收入是1978年的26倍。草原畜牧業(yè)也是農(nóng)牧民就業(yè)的重要途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，266個(gè)牧業(yè)及半牧業(yè)縣（旗）的2306萬(wàn)勞動(dòng)力中，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力就超過(guò)1783萬(wàn)人,占勞動(dòng)力總數(shù)的77.3%，是1978年的4.14倍。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到，草原畜牧業(yè)發(fā)展還面臨許多突出矛盾和艱巨挑戰(zhàn)。一是受草原生態(tài)安全問(wèn)題的嚴(yán)重制約。草原是發(fā)展草原畜牧業(yè)的前提和基礎(chǔ)，但當(dāng)前草原退化的形勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，全國(guó)草原家畜超載率還在30%以上，生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的矛盾還十分尖銳。二是受我國(guó)生豬型畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的制約。生豬生產(chǎn)是我國(guó)畜牧業(yè)的絕對(duì)主體，生豬安全已經(jīng)與糧食安全問(wèn)題放在了同等重要的位置，相比之下，社會(huì)對(duì)草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)的重視程度和支持力度還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這樣的水平。三是受草原地區(qū)自身發(fā)展能力的制約。由于草原地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對(duì)落后，在短期內(nèi)依靠自身實(shí)力來(lái)加快發(fā)展草原畜牧業(yè)還有很大困難，且由于投資成本相對(duì)較高，吸引外來(lái)資本的能力也相對(duì)較弱。

進(jìn)一步推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的客觀要求，是建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。我們必須認(rèn)真總結(jié)60年來(lái)中國(guó)草原畜牧業(yè)發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)客觀矛盾和問(wèn)題，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展的有利機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，兼顧生態(tài)安全、生產(chǎn)發(fā)展和生活改善；堅(jiān)持以完善政策為基礎(chǔ)、以加大投入為保障、以科技進(jìn)步為手段，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力；大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，不斷解放和發(fā)展草原生產(chǎn)力；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；因地制宜，積極探索草原畜牧業(yè)發(fā)展的多種途徑、多元模式，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代草原畜牧業(yè)支撐體系；要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，正確處理農(nóng)區(qū)和牧區(qū)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)、畜牧業(yè)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。