新華社北京8月25日電 題：推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展，服務支撐實現(xiàn)“物暢其流”——透視多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展

　　新華社記者 葉昊鳴、王聿昊、魏一駿

　　多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是推動多式聯(lián)運高質量發(fā)展的有效途徑，是構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求。近日，交通運輸部等多部門單位聯(lián)合印發(fā)關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見。加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展有何重要意義?如何更好解決其中的痛點難點堵點問題?近日，記者就此進行了采訪。

　　創(chuàng)新變革綜合交通運輸體系

　　從寧波舟山港穿山港區(qū)行政樓12樓平臺望去，鐵水聯(lián)運的繁忙景象映入眼簾：近處，在拖輪的輔助下，遠洋巨輪滿載顏色各異的集裝箱，穩(wěn)穩(wěn)停靠在專用泊位上;遠處，數(shù)個龍門吊緊張作業(yè)，原本安放在火車上的集裝箱正不斷吊起，裝卸到旁邊排列整齊的集卡上，進入港區(qū)堆場作業(yè)。

　　“截至8月11日，2023年寧波舟山港鐵水聯(lián)運集裝箱業(yè)務量已經(jīng)突破100萬標準箱。今年前7個月，寧波舟山港鐵水聯(lián)運業(yè)務量同比增長超8%。”寧波舟山港股份有限公司業(yè)務部副部長朱恩軍介紹，依托“寧波舟山港—浙贛湘(渝川)”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程，寧波舟山港充分發(fā)揮港口航線資源和陸海聯(lián)動機制作用，持續(xù)探索創(chuàng)新多式聯(lián)運“一單制”，將海運提單延伸至內(nèi)陸場站，提供鐵水聯(lián)運“一次委托、一口報價、一票結算”的全程運輸服務。

　　“綜合運輸服務‘一票制、一單制、一箱制’發(fā)展，是推進實現(xiàn)‘人享其行、物暢其流’的重要載體，是構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要內(nèi)涵。”交通運輸部運輸服務司副司長韓敬華說，具體來看，“一單制”就是要實現(xiàn)貨物多式聯(lián)運“一張單證，一次委托、一次結算、一次保險、全程負責”，推動物流提質降本增效;“一箱制”就是要實現(xiàn)“不換箱、不開箱、一箱到底”，依托集裝單元提升轉運作業(yè)質效。

　　“實現(xiàn)‘一單制’‘一箱制’必須要推動信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運輸暢通、要素融通。”交通運輸部規(guī)劃研究院院長劉昕說，這是對綜合交通運輸體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新變革，對于加快建設交通強國具有重要的支撐保障和先行引領作用。

　　信息化技術打通難點痛點

　　多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點。但在行業(yè)領域內(nèi)，不同運輸方式間單證多次填報、單證信息聯(lián)通不暢、單證金融等功能融合不足、集裝箱中途開箱換箱等問題依然突出。

　　“與多式聯(lián)運快速中轉換裝的高質量要求相比，我國集裝箱運輸‘一箱到底’還存在信息化發(fā)展不均衡、部分地區(qū)物流基礎設施發(fā)展不匹配、不同主體對集裝箱運輸規(guī)則不一致、集裝箱智能管控技術應用程度不高等問題。”交通運輸部水運科學研究院副院長劉占山說，這些問題制約了以集裝箱為固定單元在不同運輸方式間流轉的便利性和順暢性，迫切需要得到解決。

　　今年年初，重慶市通過“鐵路多式聯(lián)運提單數(shù)字化平臺”，開具了中歐班列(渝新歐)首張鐵路電子提單，具備線上簽發(fā)、流轉、提貨及質押融資等功能，解決了鐵路運輸中物權憑證缺失、物流及單據(jù)信息不透明等難點痛點，為多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展提供了“重慶樣板”。

　　“發(fā)展多式聯(lián)運‘一單制’‘一箱制’，就是要通過推廣標準化單證、促進信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、拓展單證服務功能、培育骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人等政策措施組合拳，促進多式聯(lián)運提質擴面，進一步釋放多式聯(lián)運降本增效作用，切實為構建現(xiàn)代流通體系、促進物流降本增效貢獻力量。”劉昕說。

　　多措并舉進一步提升服務水平

　　目前，“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效，但仍存在數(shù)據(jù)信息不共享、服務產(chǎn)品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機制不健全、經(jīng)營主體培育不到位等問題。

　　針對這些問題，我國將從六個方面提升多式聯(lián)運服務水平：

　　推進國內(nèi)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，加快推進多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放，支持多式聯(lián)運信息集成服務發(fā)展，推廣應用標準化多式聯(lián)運電子運單;

　　推進國際多式聯(lián)運單證應用創(chuàng)新，加快國際多式聯(lián)運提單推廣應用，推動國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展;

　　拓展多式聯(lián)運“一單制”服務功能，探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能，探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務，優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關監(jiān)管;

　　健全多式聯(lián)運“一箱制”服務體系，完善“中途不換箱”合作機制，優(yōu)化“全程不開箱”流程管理，提升“一箱到底”服務能力;

　　大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型，引導多式聯(lián)運相關企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作;

　　完善多式聯(lián)運標準規(guī)則，健全多式聯(lián)運“一單制”標準，推進多式聯(lián)運服務規(guī)則銜接。

　　韓敬華表示，交通運輸部將繼續(xù)會同有關部門單位，完善制度標準，強化政策支持，組織開展試點示范，為綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”發(fā)展營造良好環(huán)境，加快推動構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。