8月30日，財政部發布2022年上半年“國家賬本”。

　　《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》(下稱《報告》)顯示，今年我國經濟運行平穩開局，1-2月全國一般公共預算收入同比增長10.5%；3月份受國內外錯綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%；4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉、穩經濟政策效應進一步顯現，6月份財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉正。

　　上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。總體看，上半年預算執行情況總體較好。

　　支出方面，上半年全國一般公共預算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。

　　為了保障支出增長不受影響，今年我國適當下調赤字率至2.8%左右。值得注意的是，為了保民生，上半年，中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。

　　從減稅降費，到地方債發行，再到轉移支付，“國家賬本”的支出和收入脈絡清晰可見。

　　按照《報告》，下一步，將繼續實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長和防風險需要，保證財政支出強度，優化支出重點和結構，持續釋放政策紅利，著力穩定宏觀經濟大盤。

　　減稅降費仍是重點

　　減稅降費作為近年來財政政策的主要手段，在今年上半年仍保持罕見的力度。

　　《報告》顯示，上半年，財政繼續加大減負紓困力度，增強市場主體活力。數據顯示，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發展內生動力，推動經濟平穩健康發展。

　　“2022年實施新的減稅降費政策，主要針對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等進行重點支持，體現了政策保市場主體的意圖。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴《華夏時報》記者。

　　據了解，針對市場主體需求完善財政宏觀調控，注重多種政策工具協同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，

　　比如，將所有符合條件的小微企業以及制造業等6個行業納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發和零售業等7個行業，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。此外，加快留抵退稅進度，優先安排小微企業，大幅提前中型和大型企業存量留抵退稅時間。

　　其中，4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規模的2.9倍，順利實現留抵退稅政策“大頭落地”。

　　數據顯示，上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%，呈逐步恢復態勢，按自然口徑下降14.8%。國內增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業增加值、服務業生產指數等相關經濟指標逐步改善。企業所得稅、個人所得稅和進口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。

　　《報告》顯示，預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

　　同時，扶持制造業、小微企業和個體工商戶的其他減稅降費政策延續實施；對小規模納稅人階段性免征增值稅；將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業和個體工商戶。

　　轉移支付重點“三保”

　　地方債是地方基建資金的重要來源。

　　中國財政科學研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚指出，專項債在上半年的逆周期調控中成效顯著，對促基建、穩經濟形成了重要支撐，下半年將面臨地方債空檔期，需持續關注地方債務風險防范、宏觀額度與合格項目匹配性，以及如何充分發揮專項債撬動作用、形成有效投資等問題。

　　按照保持政府總體杠桿率基本穩定要求，2022年全國人大批準新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發行使用工作，經全國人大常委會授權，2021年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用于項目建設的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達完畢。

　　1-6月，累計發行新增專項債券3.41萬億元。按照要求，堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優化專項債券投向領域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。

　　已發行的專項債券中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持。

　　一個亮點是，為了保障基層“三保”工作，較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，完善常態化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。

　　上半年，約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據實結算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達的90.8%，促進資金及時落實到位。

　　下半年政府發力重點

　　在當前背景下，擔當穩增長重任的財政政策，下半年如何發力備受關注。

　　按照要求，財政部將落實落細積極的財政政策。繼續實施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續助力市場主體紓困發展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預警機制，推動盡快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯動，支持政策性開發性金融工具落地，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。

　　加強重大戰略任務財力保障。堅持問題導向，持續推動突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術，支持企業加強技術研發攻關，不斷提升科技創新能力。支持統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點任務，牢牢守住保障國家糧食安全底線。落實好支持京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、海南自由貿易港建設等相關財稅政策，促進區域協調發展。支持大力發展可再生能源，支持做好能源保供穩價工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場調節機制。

　　積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉村振興，確保不出現規模性返貧，持續改善脫貧群眾生產生活條件。拓寬市場化就業渠道，通過社保補貼、創業貸款、稅費減免等鼓勵企業吸納就業，落實引導畢業生到基層就業的優惠政策，千方百計穩定和擴大就業。繼續保障養老金按時足額發放，做好義務教育、基本醫療、基本住房等民生工作。

　　此外，加強財政收支管理。加大預算收入統籌力度，依法依規組織財政收入，大力盤活存量資金。強化預算約束和績效管理，加快推進支出標準體系建設，進一步規范支出管理，優化支出結構；加快推進預算管理一體化系統全面運行，提高各級預算管理規范化、科學化、標準化水平；堅持政府過緊日子，嚴格落實壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩市場主體穩就業保民生。（記者張智北京報道）

　　 轉自：華夏時報