——解讀《美麗四川建設戰略規劃綱要（2022—2035年）》

　　近日，省委、省政府印發《美麗四川建設戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），要求各地各部門以筑牢長江黃河上游生態屏障為統領，以推進綠色低碳經濟發展為支撐，扎實有序推進美麗四川建設，探索一條生態好、生活富、經濟優、文化興的發展道路，譜寫美麗中國的四川篇章。

　　《綱要》編制有何幕后故事？有什么特色和亮點？又將達到怎樣的目標？

　　A 為何編制？

　　為建成美麗四川提供規劃指南和科學指引

　　近年來，四川扎實推進污染防治攻堅戰，全省生態環境質量持續提升。2021年，全省70%以上區域空氣質量達到優良水平，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到89.5%；96.1%的國考斷面水質優良，近70%的河流水質達到Ⅱ類及以上水平；森林覆蓋率提高到40.23%，草原綜合植被覆蓋率達85.9%。

　　但同時，我省仍存在自然生態保護修復任重道遠、綠色低碳轉型發展任務艱巨、局部環境污染依然嚴峻等問題。比如，盆地大氣污染治理“氣象影響型”特征明顯，秋冬季持續性污染現象仍然存在，春夏季臭氧污染影響突出，空氣質量與福建、廣東等沿海省份相比還有較大差距；岷江、沱江、嘉陵江部分支流和川渝跨界流域水污染防治任務仍然艱巨，部分地區黑臭水體治理出現反復；森林、草原、濕地等生態系統局部出現逆向演替現象，高原草地存在不同程度退化、沙化。

　　《綱要》的出臺恰逢其時。“我們按照省委、省政府關于推進美麗四川建設的安排部署，邀請生態環境部環境規劃院作為編制單位，深入分析美麗四川建設面臨的形勢和存在的問題，多次組織市（州）、行業知名專家研討座談，全力將體現美的理念、塑造美的形態、打造美的經濟、培育美的細胞貫穿整個規劃，讓美融入四川的產業、生態、生產生活等方方面面。”生態環境廳相關負責人表示。

　　“從啟動編制到出臺，歷時兩年有余。”全程參與《綱要》編制的四川省環境政策研究與規劃院生態文明研究中心副主任劉冬梅表示，相關專家前往14個市（州）進行現場調研，開展了美麗四川評價體系、美麗四川戰略任務等9個專題研究，在深入分析省情、美麗四川建設目標方向和實現路徑的基礎上，確保《綱要》最終出臺。

　　“《綱要》將成為指導全省各地加快建成美麗四川的規劃指南和科學指引。”生態環境廳相關負責人表示，《綱要》的出臺對于四川在完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，加快構建人與自然和諧共生的美麗中國先行區，充分綻放獨特的自然生態之美、多彩人文之韻，以及在建設美麗中國篇章中走在西部前列等方面，具有重要戰略意義。

　　B 有何亮點？

　　高標準規劃，突出階段性系統性獨特性

　　《綱要》是指導當前和今后一個時期美麗四川建設的行動指南，也是編制相關規劃、制定相關政策的重要依據，有何特色和亮點？

　　“《綱要》始終堅持高標準規劃。”生態環境廳相關負責人介紹，四川主動對標先進省份發布的美麗浙江、美麗江蘇等規劃綱要情況，提出“兩區兩地”的戰略定位——建設美麗中國先行示范區、長江黃河上游生態安全高地、綠色低碳經濟發展實驗區、中國韻·巴蜀味宜居地。

　　突出階段性。《綱要》圍繞美麗四川建設的總體目標，將建設期劃為3個階段，第一階段為2022年到2025年，第二階段為2026年到2030年，第三階段為2031年到2035年。各地各部門將圍繞經濟、生態、環境、城鄉、文化等重點領域，梯次推進美麗四川建設。

　　突出系統性。《綱要》注重與“十四五”國民經濟規劃綱要、國土空間規劃、五大片區發展規劃以及其他專項規劃銜接，特別是將黃河流域、成渝地區雙城經濟圈等重點區域以及“碳達峰碳中和”“生物多樣性保護”等重點工作納入規劃，并系統提出“空間格局、美麗家園、綠色經濟、宜人環境、自然生態、巴蜀文化、治理體系”等7條建設路徑。

　　突出獨特性。《綱要》打破傳統規劃模式，將美學概念融入規劃綱要框架設計的全過程，依托四川獨特的生態之美、多彩的人文之韻，奮力繪就“各美其美、美美與共”的天府畫卷。這也是四川區別于其他省份美麗規劃的最大不同。

　　——以山為基守護美麗空間。四川將全面保護以高山草甸、雪山冰川為主的高寒生態系統，加快推進若爾蓋草原濕地生態功能區、長沙貢瑪國際重要濕地建設，打造雪山冰川國家地質公園；以安寧河谷、小相嶺、錦屏山等為重點，推進大小涼山水土保持和生物多樣性重點生態功能區建設；以成都平原、川中丘陵等為重點，開展森林城市建設，打造望山依水的現代田園風光。

　　——以水為脈打造多彩河湖。四川將以筑牢長江黃河上游生態屏障為核心，打造江河岸線防護林體系和沿江綠色生態廊道，建設黃河最美高原濕地風光帶，統籌黃河源非物質文化遺產保護和生態修復，高質量建設黃河國家文化公園（四川段），全力構建“九廊四帶”美麗江河格局；以九寨溝長海、伍須海、瀘沽湖等為重點，統籌推進山水林田湖草沙冰系統治理，構建由高原天然湖泊區和平原丘陵地區湖庫區組成的“兩片多點”美麗湖庫格局。

　　——以人為本塑造舒適生活宜居地。四川將以成都都市圈建設為核心打造高品質生活宜居地，建設川南、川東北兩翼綠色生態城市組群，塑造成德綿廣眉樂雅西攀都市魅力城鎮帶、成遂南達丘區田園特色城鎮帶和攀樂宜瀘沿江風光城鎮帶。同時，分類打造川西林盤、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等美麗鄉村。

　　C 有啥目標？

　　2025年建設初見成效2035年基本建成

　　《綱要》明確，到2025年，美麗四川建設取得初步成效，長江黃河上游生態屏障進一步筑牢，生態環境質量明顯提升，綠色低碳經濟持續壯大，城鄉環境更加宜居，多彩人文之韻充分彰顯。

　　——生態環境質量明顯提升。主要污染物排放總量持續減少，環境質量逐步改善，生態本底穩步向好，到2025年，地級及以上城市空氣質量優良天數率達到92%，重污染天氣基本消除，國考斷面水質以Ⅱ類為主，森林覆蓋率達到41%。

　　——綠色低碳經濟持續壯大。綠色低碳優勢產業規模能級持續提升，清潔能源電力裝機容量達到1.3億千瓦，天然氣（頁巖氣）年產量達到630億立方米，清潔能源消費比重達60%左右，為實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎。

　　——城鄉環境更加宜居。基本完成2000年年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，培育100個省級百強中心鎮，城市生活污水集中收集率原則上達到70%以上或比2020年提高5個百分點，農村生活垃圾處置體系覆蓋97%以上的行政村。

　　——多彩人文之韻充分彰顯。新增一批歷史文化街區、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家文化產業示范園區（基地），新增國家全域旅游示范區50個。

　　到2030年，美麗四川建設取得明顯成效。長江黃河上游生態屏障進一步鞏固，經濟社會全面綠色轉型取得顯著成效，生態環境全面好轉，空間布局更加合理，生態系統功能顯著提升，建成一批美麗鄉鎮、美麗村莊，美麗市縣建設取得顯著成效。

　　到2035年，基本建成美麗四川。長江黃河上游生態屏障更加牢固，現代產業體系全面建成，自然生態生機勃發、碧水藍天美景常在、城鄉形態優美多姿、文化藝術競相綻放的美麗畫卷全面呈現。

　　四川將實施8大重大工程——美麗城鄉建設重大工程、推進碳達峰重大工程、產業綠色轉型重大工程、藍天碧水重大工程、凈土安居重大工程、自然生態重大工程、文化繁榮重大工程、生態環境現代化治理能力提升重大工程。

　　以美麗城鄉建設重大工程為例，四川將以成都平原經濟區的樂山峨眉山市、成都都江堰市、眉山洪雅縣，川南經濟區的宜賓長寧縣、江安縣，川東北經濟區的南充閬中市、廣安華鎣市，攀西經濟區的攀枝花米易縣、涼山州西昌市，川西北生態示范區的阿壩州九寨溝縣、甘孜州康定市等為重點，打造美麗宜居縣城。

　　《綱要》明確，各級政府要把美麗四川建設作為財政支出的重點領域，確保與美麗四川建設任務相匹配，建立重點項目推進機制，優先將美麗四川建設重點工程項目列入省重大項目建設規劃和項目庫，滾動實施、持續推進一批標志性、引領性重大工程。（記者 殷鵬）

　　 轉自：四川日報