2月18日，國家發展改革委等14部門發布《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(下稱《服務業政策》)，共43項具體政策，政策著力點是支持市場主體渡過難關、恢復發展，保持全年服務業運行穩定，更好發揮服務業作為就業最大“容納器”的功能。

　　《服務業政策》共三大方面內容：

　　一是針對服務業的普惠性扶持紓困措施，包括延續服務業增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業保險穩崗返還比例等就業扶持政策、分類實施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內容。

　　二是針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業的具體紓困扶持措施，有31項具體內容。

　　三是重點針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼突出問題的2項措施。

　　值得注意的是，在餐飲行業紓困措施中，《服務業政策》提出，將“引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。”在文件發布后，美團股價迅速跳水，截至2月18日16:38已大跌近15%。

　　出臺10項服務業普惠性紓困扶持措施

　　《服務業政策》共出臺了10項在2022年的服務業普惠性紓困扶持措施，涵蓋了財稅、就業、住房、金融等領域的支持政策。具體來看：

　　1.延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。

　　2.2022年將省級人民政府在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體擴展至小型微利企業和個體工商戶。

　　3.鼓勵各地在2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。

　　4.加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。

　　5.2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至 90%。

　　6.2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。

　　7.2022年引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。

　　8.2022年對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。

　　9.2022年繼續推動金融系統減費讓利，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。

　　10.采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善懲戒機制。

　　對5個困難行業重點紓困

　　針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業，《服務業政策》分別提出紓困扶持措施。

　　1.針對餐飲業，提出了對餐飲企業員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持，優化餐飲業保險服務等7項措施。

　　2.針對零售業，提出利用服務業發展資金支持開展縣域商業體系建設，完善農產品流通骨干網絡等6項措施。

　　3.針對旅游業，提出暫退旅游服務質量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關事業單位工會活動等7項措施。

　　4.針對公路水路鐵路運輸業，提出階段性免征公共交通運輸服務增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施。

　　5.針對民航業，提出通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。

　　值得注意的是，對于餐飲業，《服務業政策》還提出，將“引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。”在《服務業政策》發布后，美團股價迅速跳水，截至2月18日16:38已大跌近15%。

　　不得無政策依據對服務業場所實施關停措施

　　針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，《服務業政策》強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　《服務業政策》要求，嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區(縣)擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。

　　在此基礎上，《服務業政策》進一步對服務業行業提出精準防疫要求：

　　一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。

　　二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。

　　三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。

　　 轉自：券商中國