◆王波

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），對“十四五”時期改善農村人居環境、建設生態宜居美麗鄉村作出全面部署。其中，在目標上，由干凈整潔向美麗宜居升級；在任務上，由全面推開向整體提升邁進；在措施上，由建立機制向長治長效深化。

　　習近平總書記高度重視農村人居環境整治工作，在重要會議、各地考察中多次作出重要指示。各地區各部門認真貫徹落實總書記相關指示精神，確保農村人居環境整治的相關決策落到實處。

　　2018年農村人居環境整治三年行動實施以來，農村人居環境得到明顯改善。但由于長期以來受城鄉二元結構影響，我國農村人居環境總體質量水平不高，還存在區域進展不平衡、城鄉服務不均衡、技術支撐不到位、農民參與不充分、長效機制不健全等問題。在新發展階段，落實好全面提升農村人居環境質量工作，還需要持續發力。

　　農村人居環境整治提升關系農民生活質量

　　中國要美，農村必須美。村莊干凈整潔是小康社會的基本要求，是鄉愁得以安放的基礎。鄉村振興，生態宜居是關鍵之一，農村環境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園。要不斷提高農民的生活質量，給農民一個干凈整潔的生活環境，讓鄉親們過上令人羨慕的田園生活，打造農民安居樂業的美麗家園，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

　　在整治方式上，要堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，注重生態環境保護，注重鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌，不能片面照搬城鎮建設那一套，搞得城市不像城市，農村不像農村。

　　在推進農村人居環境整治過程中，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以因地制宜，各有不同。農村廁所革命要發揮農民的主體作用，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子。不搞“政績工程”“形象工程”，通過長期艱苦努力，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，全面改善農村生產生活條件。

　　農村人居環境整治提升面臨的難點問題

　　農村人居環境整治是一項系統性、長期性、復雜性的工作，具有底子薄、基礎差、點多面廣等特征，一些地方在推進工作過程中面臨的難點問題較為突出。

　　在農村改廁過程中，一些地方還存在思想認識不到位、技術創新跟不上、推動方式簡單化、發動農民不充分等問題，個別地方還出現形式主義、官僚主義等現象。

　　農村生活污水治理是農村人居環境整治提升的突出短板，一些地方對鄉村發展規律認識不清、統籌規劃不足，導致設施“曬太陽”或改廁與管網銜接不足。一些地方對農村生產生活習慣和污水排放特征了解不深，導致設計處理能力偏大、建設運維成本過高，個別地方還出現了收不上水或進水濃度偏低等問題，面臨著噸水投資成本高、管網建設難度大、運維保障不足等實際困難。

　　在農村生活垃圾治理中，由于垃圾未分類收集、轉運距離過長、填埋廠容量有限等因素，導致一些地方的垃圾處置問題治理成效不明顯，尤其是廣袤人稀的西部地區，小型化、分散化的垃圾無害化處理設施設備更為欠缺。

　　一些地方村容村貌整治成效不穩固，個別村莊仍存在垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆、污水濫倒、畜禽亂跑、糞污隨地排放等現象。此外，農村人居環境整治體系有待建立健全，一些運行管護機制不健全的問題比較突出，影響到整治效果的可持續性。

　　落實《方案》的有關建議

　　一是堅持綠色理念，推動減污降碳。改善農村人居環境看似是一項簡單的工作，實質上是一項牽一發而動全身的重大民生工程。堅持把生態優先、綠色發展理念落實到農村人居環境整治的全過程和各方面，將農村人居環境整治融入到鄉村產業發展、鄉風文明培育、村民共同富裕之中，打造農民安居樂業的美麗家園，建設生態宜居美麗鄉村。

　　二是堅持系統觀念，強化統籌推進。農村是一個大的生態系統，而其環境問題的實質是生態系統內部的物流能流和再生循環路線受阻或流通不暢。要樹立系統觀念，先規劃后建設，以縣域為單位，統籌推進農村改廁、污水垃圾治理、村容村貌整治、畜禽糞污治理、秸稈利用等工作，推進整個農村生態系統內廢棄資源循環利用，全面改善農村生產生活條件，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

　　三是堅持多措并舉，完善投入機制。導致農村環境設施發展不平衡、不完善的原因是多方面的，投入不足是重要的一方面。要堅持地方為主，強化地方黨委和政府責任，鼓勵社會力量積極參與，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的格局。研究制定落實有關設施建設項目用地用水用電、簡易審批、稅收減免、綠色信貸等扶持優惠政策的操作指南，打通政策落地最后“一公里”。

　　四是堅持創新引領，強化科技支撐。現階段，我國農村人居環境整治的技術或裝備研究頗多，但在經濟欠發達、人口聚集度低的中西部農村地區推廣應用時，往往出現技術一致性差、整治效果不佳等問題。建議面向農村實際、農民需求，持續加大對農村人居環境科技創新支持力度，強化相關技術研發的結果應用。加強農村人居環境領域職業教育，強化相關人才隊伍建設和技能培訓。

　　五是堅持問需于民、突出農民主體。在農村人居環境整治提升中，農民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監督者，因此要尊重村民意愿，激發內生動力。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。廣泛宣傳發動，提高農民衛生意識和文明健康素養。深入開展美麗庭院評選、環境衛生“紅黑榜”、積分兌換等活動，引導培育村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。

　　作者單位：生態環境部環境規劃院