編者按：2021年11月2日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見》進行系列解讀，今天推出第7篇《堅持穩(wěn)中求進，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)——“十四五”推進土壤污染防治工作的重點舉措》。

　　加強土壤污染防治，事關廣大人民群眾身體健康，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關美麗中國建設、生態(tài)文明建設和中華民族永續(xù)發(fā)展。近日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，對“十四五”時期進一步加強生態(tài)環(huán)境保護作出了全面部署，對以更高標準打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了具體要求。

　　近年來，各地區(qū)各有關部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，順利完成《土壤污染防治行動計劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標任務，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風險，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。基本建立法規(guī)標準體系，頒布實施《土壤污染防治法》，發(fā)布污染地塊等土壤環(huán)境管理部門規(guī)章，制訂系列土壤污染風險管控等標準與指南。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染家底。不斷加強土壤污染源頭防控，發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄1萬余家，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。有序推進農(nóng)用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，積極落實安全利用與嚴格管控措施。建立用地準入管理制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，各省（區(qū)、市）公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。建設運行全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享，基本建成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　“十四五”時期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進總基調，強化問題導向、目標導向和結果導向，圍繞《意見》確定的目標指標，強化部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，深入實施農(nóng)用地分類管理，嚴格重點建設用地準入管理，有效管控土壤污染風險，切實保障老百姓吃得放心、住得安心。

　　一是加強土壤污染源頭防治。《意見》要求，深入開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。要堅持系統(tǒng)觀念，將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進。全面排查涉鎘等重金屬排放企業(yè)，依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入重點排污單位名錄，嚴格管控涉重金屬行業(yè)鎘等污染物排放，鼓勵提標改造。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份為重點，聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。針對耕地重金屬污染問題突出的縣（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤污染途徑識別和污染源頭追溯。在湖南等地區(qū)，建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網(wǎng)，農(nóng)業(yè)灌溉用水水質抽測機制等。實施100個土壤污染源頭管控項目，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、重金屬減排等提標改造和歷史遺留廢渣整治等。

　　二是深入推進農(nóng)用地安全利用。《意見》明確，到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右。要加強耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價，依據(jù)相關標準指南，動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質量類別。針對優(yōu)先保護類耕地，要加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降；依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目；實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質；開展耕地土壤酸化治理。針對安全利用類和嚴格管控類耕地，指導相關省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，全面落實安全利用和嚴格管控措施，持續(xù)推進全國受污染耕地安全利用。選擇100個土壤污染面積較大的縣開展農(nóng)用地安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。

　　三是有效管控建設用地土壤污染風險。落實《意見》要求，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用，有效保障安全利用。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。各地在編制國土空間規(guī)劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途；從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，從規(guī)劃源頭防止重度污染地塊威脅人居環(huán)境安全。推進重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風險管控和修復。強化風險管控與修復活動監(jiān)管，防治二次污染。