問：《意見》出臺有何背景和意義？

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態環境保護的領導，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。同時應該看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。

　　黨的十九屆五中全會提出，深入打好污染防治攻堅戰。習近平總書記強調，要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰，從“堅決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。進入新發展階段，深入打好污染防治攻堅戰還有很大空間，需要著力解決污染防治工作中存在的思想認識不夠深、治理能力不夠強、改善水平不夠高、工作成效不夠穩、治理范圍不夠廣等不足和短板，推動在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。

　　《意見》深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，深刻把握立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態環境保護提出的新任務新要求，提出當前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰的目標任務，對于加快解決突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，努力推進美麗中國建設，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，都具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　問：深入打好污染防治攻堅戰的總體要求是什么？

　　答：《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　《意見》要求，堅持方向不變、力度不減，鞏固拓展“十三五”污染防治攻堅成果，繼續打好一批標志性戰役；堅持問題導向、環保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決；堅持精準科學、依法治污，提高污染治理的針對性、科學性、有效性；堅持系統觀念、協同增效，注重綜合治理、系統治理、源頭治理；堅持改革引領、創新驅動，加快構建現代環境治理體系。

　　《意見》明確，到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

　　問：《意見》對加快推動綠色低碳發展作了哪些部署？

　　答：綠色低碳發展是構建高質量經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。《意見》聚焦減污降碳協同效應明顯的重點行業和領域，從7個方面明確了推動綠色低碳發展的重點任務。一是深入推進碳達峰行動，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。二是聚焦國家重大戰略，打造綠色發展高地。三是推動能源清潔低碳轉型，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。四是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，對不符合規定的項目堅決停批停建。五是推進清潔生產和能源資源節約高效利用。六是加強生態環境分區管控，推進“三線一單”成果應用。七是加快形成綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活創建行動。

　　問：《意見》對深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰作出了哪些部署？

　　答：《意見》在總結拓展“十三五”污染防治攻堅戰經驗做法的基礎上，根據“十四五”新任務新要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，繼續實施一批標志性戰役，接續攻堅、久久為功。

　　一是深入打好藍天保衛戰。聚焦秋冬季細顆粒物（PM2.5）污染，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度，著力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅戰。深入實施清潔柴油車（機）行動，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。加強大氣面源和噪聲污染治理，加快解決群眾關心的涉氣環境問題。

　　二是深入打好碧水保衛戰。統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村，持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。推動長江全流域按單元精細化管控，持續打好長江保護修復攻堅戰。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。鞏固提升飲用水安全保障水平，保障南水北調等重大輸水工程水質安全。突出渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，著力打好重點海域綜合治理攻堅戰。強化陸域海域污染協同治理，建成一批美麗河湖、美麗海灣。

　　三是深入打好凈土保衛戰。改善農村人居環境，強化農業面源污染治理，持續打好農業農村污染治理攻堅戰。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，保障農產品質量安全。有效管控建設用地土壤污染風險，保障人居環境健康。穩步推進“無廢城市”建設，推進城市固體廢物精細化管理。加強新污染物治理，強化源頭準入和環境風險管控。強化地下水污染協同防治，實施水土環境風險協同防控。

　　問：《意見》對統籌生態保護和污染防治方面確定了哪些重點任務？

　　答：生態保護和污染防治密不可分、相互作用，需要統籌部署、協同發力，在擴大環境容量的同時，降低污染物排放量。《意見》從3個方面明確了生態保護的重點任務。一是持續提升生態系統質量，推動重要生態系統保護和修復，開展大規模國土綠化行動。二是實施生物多樣性保護重大工程，加快推進生物多樣性調查、觀測、評估，完善以國家公園為主體的自然保護地體系。三是強化生態保護監管，構建完善生態監測網絡，加強自然保護地和生態保護紅線監管，依法加大生態破壞問題監督和查處力度。

　　問：《意見》對提高生態環境治理現代化水平提出了哪些要求？

　　答：生態環境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。《意見》從7個方面明確了提高生態環境治理現代化水平的重點任務。一是全面強化生態環境法治保障，在法治軌道上推進生態環境治理。二是健全生態環境經濟政策，實施有利于綠色發展的政策措施。三是完善生態環境資金投入機制，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障。四是實施環境基礎設施補短板行動，構建一體化的環境基礎設施體系。五是提升生態環境監管執法效能，加強全過程監管。六是建立完善現代化生態環境監測體系，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。七是構建服務型科技創新體系，加強生態環境科技成果轉化服務。

　　問：如何抓好《意見》的組織實施？

　　答：為確保深入打好污染防治攻堅戰決策部署落地見效，《意見》從5個方面提出了加強組織實施的相關要求。一是加強組織領導，全面加強黨對生態環境保護工作的領導，進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制。二是強化責任落實，細化地方各級黨委和政府、各有關部門等生態環境保護責任。三是強化監督考核，把污染防治攻堅戰任務落實情況作為生態環境保護督察重點，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核。四是強化宣傳引導，構建生態環境治理全民行動體系。五是強化隊伍建設，持續打造生態環境保護鐵軍。