◆孔明 許雪婷 張濤 韓天倫 裴文明 周艷文

　　江蘇省南京市是長江三角洲地區兩翼中心城市之一，也是長江經濟帶門戶城市，在長江中下游地區具有承東啟西的樞紐城市作用。作為長江江蘇段上游城市和跨江布局的城市，加強南京市水生態環境保護與修復對提升長江經濟帶發展的整體水平、優化長江流域的生態空間格局具有重要意義。

　　“十四五”開局之年，南京市積極謀劃，以問題為導向，強化規劃引領作用，重點實施“1+N”的規劃模式，即以南京市級規劃為“1”個核心，輻射“N”個區縣級規劃，市規劃指導區縣規劃，區縣規劃充實市規劃，實現一區一特色，全市一盤棋，共同構建南京市水生態環境保護“十四五”發展的新格局。

　　著力構建水環境空間布局

　　南京市水生態環境保護“十四五”規劃按照“三水統籌”（統籌水資源、水環境、水生態）、“四個在哪里”（問題、癥結、對策、落實）的工作思路，以省控斷面為核心劃定流域控制單元，涵蓋11個市轄區和114個市控及以上重點考核斷面。結合衛星遙感、無人機、水質快檢等手段，深入開展調研，實現區縣鄉鎮、重要水體、市控及以上斷面、重點涉水企業、集中式污水處理廠、船舶碼頭等全覆蓋，全面系統分析水環境、水生態及水資源等方面問題及成因。

　　在此基礎上，構建了“一軸、兩帶、六片、多點”的南京市水生態環境保護空間布局。按照合理設定目標、制定有限目標、突出特色指標原則，提出以除航道外的主要水體實現“水清濱岸綠、魚游水鳥飛”為總體目標，以增加重點生物物種江豚數量為特色指標，明確了長江（南京段）干流、滁河、秦淮河、水陽江、淮河、太湖六大水系共33條主要河湖的治理重點，設定了六大任務體系共100余項工程項目。到2025年，努力實現南京市省控及以上斷面穩定達到Ⅲ類及以上水質、生態流量保障能力穩步提升、水生態修復工作全面鋪開，力爭實現“人水和諧”。

　　精心打造區域水生態格局

　　南京市雨花臺區立足于“現代化創新型生態新城區”的總體定位，注重水敏感區和水網空間保護，依托自然山水，以“江—河/湖—溪—溝”多層次為重點，形成了“一心、兩區、一帶、一廊、一楔”的區域水生態格局。以污染物源頭治理為核心，突出“補短板，強發展”，追根溯源，系統治療，重點針對基本設施建設、城市面源污染控制等提出治理任務，為打好打勝污染防治攻堅戰，建設美麗雨花提供有力保障。

　　南京市溧水區湖光山色相依，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，提出了“幸福河湖，水美鄉美，健康溧水”的發展愿景。以河湖為統領，全面加強以農業農村面源為主的“四源齊控”，探索提出面源治理的新思路新發展，以技術創新為前提，以示范建設為引領，規劃開展生態農業、農田灌溉等示范區建設，以點帶面，輻射全區，深入推動溧水“十四五”水生態環境保護治理。

　　南京市高淳區河湖相連，水網密布，境內有石臼湖、固城湖等。“十四五”期間，高淳區充分發揮生態環境優勢，提出以綠色經濟為切入口，全面融入長三角一體化發展，實現以農業、漁業為核心的產業轉型升級。積極倡導“互聯網+智慧漁業”，規劃開展綠色標準化養殖區建設，大力推廣遙感數字化監測技術，突出“強監管，促發展”。同時，開展主要河湖水生態本底調查，摸清家底，為改善“十四五”水生態環境質量打下堅實基礎。

　　“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，人民群眾對優美生態環境的要求日益提高，環境質量改善的指標內涵、工作任務不斷拓展。在長三角一體化國家戰略、長江經濟帶發展戰略的雙重背景下，南京市面臨前所未有的機遇與挑戰。下一步，將扎實推進南京水生態環境保護“十四五”規劃編制工作，充分發揮規劃引領作用，推動長江大保護和長江經濟帶高質量發展。

　　作者單位：生態環境部南京環境科學研究所