從多個獨立信源處獲悉，《種業振興行動方案》有望在近期印發實施。這是繼1962年出臺《關于加強種子工作的決定》后我國再次對種業發展作出重要部署，被業內視為中國種業的第三次系統性改革升級。

　　《種業振興行動方案》的落地，在今年以來個別地區遭受澇情的背景下更具現實意義。根據記者梳理，包括北京、湖南、江蘇、海南等地在內的多個省份都在加碼對于種業發展的支持力度，以期挖掘地區潛力，積極補齊短板。

　　同時，以A股上市公司為代表的頭部種業企業擔綱本輪種業振興行動排頭兵的預期也在快速升溫，部分種企育種能力得到快速提升。有企業人士分析指出，除了自主創新外，并購整合也是種業振興重大戰略方向，只有打造民族種業航母，才能具備真正的國際競爭力。

　　多地加碼種業振興

　　知情人士介紹，《種業振興行動方案》提出了實施種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化等行動，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

　　中信農業總經理、隆平高科董事長毛長青認為，從去年底提出種業翻身仗、今年提出種業振興行動來看，中國種業正在經歷第三次系統性的改革升級。“繼2000年種子法出臺、2011年國發8號文發布后，本輪升級對糧食安全、鄉村振興，對農業農村現代化都具有重要意義。”

　　實際上，從今年一季度開始，種業行動有關工作便全面啟動。其中3月全國農業種子資源普查行動全面展開，這是新中國成來以來實施規模最大、覆蓋范圍最廣的一次農業種子資源普查行動。

　　二季度相關工作繼續穩步推進。其中，4月我國在新一輪的畜禽改良計劃發布實施，5月最高人民法院與農業農村部就保護種業知識產權簽訂了戰略合作協議。到了第三季度，國家和部委層面對種業工作的部署出現提速跡象，包括國家發改委和農業農村部聯合印發十四五現代種業提升規劃、全國推進種業工作電視電話會議召開、國家新修訂的水稻玉米品種審定標準發布等，動作頻頻。

　　隨著系列重點工作緊鑼密鼓逐步展開，多地積極行動啟幕。部分城市或省份提出打造“種業之都”或“種業硅谷”，不少地市和縣域還在謀劃建設各類種業園區。

　　其中，北京提出打造“種業之都”“農業中關村”，將連續實施現代種業發展三年行動計劃，計劃到2025年，農業良種覆蓋率達到98%以上。北京還與河北簽署合作協議，以種業科技產業為核心推動鄉村振興，圍繞農作物和蔬菜開展重要品種選育和種源“卡脖子”技術聯合攻關。

　　湖南則致力于打造“種業硅谷”，推動隆平高科向世界種業企業前五強邁進。近日，岳麓山種業創新中心與中信農業等簽署共建協議，政企園校20家單位共建開放性關鍵共性技術平臺，打造支撐生物種業發展的“國家戰略科技力量”。同時，集中資源優勢建設岳麓實驗室，按“總部+基地”建設模式，建設四大片區和若干試驗基地，突出種業安全、發展、品種、育種、推廣、產業六個方面的創新。計劃第一期投資100億元，力爭“十四五”基本建成。

　　此外，天津、安徽、甘肅、寧夏等地也都紛紛出臺種業發展的規劃和政策，包括重點推進水果、牧草等種子資源研發和攻關，加大種質資源收集和保護力度，推進種業知識產權保護等。

　　在各地發力種業振興的過程中，金融在期間正在發揮日趨重要的作用。今年9月，江蘇省銀保監局在全國率先下發有關通知，要求江蘇轄內的銀行保險機構開展為期一個月的持證種業企業金融需求專項對接行動，對持證種業企業逐戶對接，摸清真實金融需求并做好相應服務，以期破解種業授信風險大于工業的難題。據悉，江蘇目前共有農作物種業企業154家，大型畜禽種業企業50多家，全省農作物良繁基地面積150萬畝，企業銷售總額突破50億元。

　　中國農業大學教授王燦(化名)分析說，多地都在加快出臺各種規劃方案，從目前來看，加快種業發展的支持力度、挖掘地區潛力、積極補齊短板，是重要的核心特征。

　　種業安全與糧食安全

　　為什么要在當下這個時間窗口著力推進種業振興呢？種業安全與糧食安全是受訪者提到最多的直接原因。

　　“面對今年罕見大澇，豫晉陜三個農業大省的部分地區面臨玉米秋收難和小麥播種難的雙重挑戰，如今寒露節已過，如果特定周期內依然不能播種，對明年小麥夏糧的影響不得不防。”這是中財產業智庫官方賬號濡山財道在短視頻平臺中作出的提醒。

　　在中國工程院院士陳溫福看來，新一輪的全球糧食危機可能正在逼近。“一方面，糧食生產脆弱，穩定性變差，區域間糧食安全狀況差異大，糧食市場復雜多變，年度間價格波動劇烈；另一方面，發達國家實施新能源計劃，也在促進谷物等消費量的快速增長。”

　　陳溫福介紹，新冠疫情發生以來，國際糧價大幅上揚，3月IGC糧油價格指數已達到265.3，創下2014年7月以來新高。在糧價持續上漲的推動下，很多糧食進口國都受到影響。如進口依存度很高的新加坡，多數食品價格持續上漲，甚至頻繁出現搶購事件；非洲第一大經濟體尼日利亞，食品通脹率同比增長22%，創下15年來最高水平。

　　王燦認為，我國糧食總產量經過多年穩定增長以后，逐步進入平臺期，不排除未來上面臨更多、更復雜、更不穩定因素的可能。“尤其是少數國家壟斷全球谷物貿易，應對糧食危機的難度加大。”

　　王燦同時強調，在做好預防的前提下，不必過度擔憂。10月14日，國家統計局發布的數據顯示，9月份全國居民消費價格同比上漲0.7%。其中，非食品價格保持溫和上漲趨勢，體現為上游生產價格的漲價向CPI的緩慢傳導。“我國宏觀政策跨周期調節效率已經越來越高，但凡出現預警因素都會快速加力應對。”

　　農業農村部種業管理司副司長楊海生介紹，目前我國農業物良種覆蓋率在96%以上，做到了中國糧用中國種，同時我國水產也分別超過了75%，為糧食連續豐收和重要農產品穩產保供提供了保障支撐，總體上安全可控。尤其是保生存的種源上，立足國內供種是沒有問題。“但從全球來看，我們有些品種有些領域與國際先進水平仍然存在差距，比如玉米大豆單產，比如規模養殖的生豬、白羽肉雞，蔬菜進口占比也較高，這些都在一定程度上體現了我們種業好不好、質量優不優的問題，對標農業現代化和人民美好生活需要還有差距。”

　　種子資源引進挖掘不夠，育種遺傳基礎選擇空間小，育種創新水平不足，被業內視為制約中國種業發展的掣肘性因素。

　　王燦介紹，現在發達國家進入了常規育種4.0階段，我們主要處在以雜交選育為主的2.0階段，正在向3.0邁進。“常規育種曾對我國作物生產做出重大貢獻，但也存在預見性差、周期長的缺點。從階段性來看，分子育種為3.0時代，智能設計育種為4.0時代，而我國仍處于表型選擇2.0時代到分子育種3.0時代的過渡階段。”

　　中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松介紹，水稻現代育種已進入(BT+IT)4.0時代，在分子標記選擇、分子設計育種等領域進行了大量的理論跟蹤創新與初步實踐。但是，在基因編輯、合成生物學、全基因組選擇、機械化制種等新興交叉領域技術研發方面，原始創新能力不足，缺少重大突破性的理論和方法，國際競爭優勢相對較弱。

　　這也體現在相關公司財報中。從2020年年報來看，根據統計數據，在A股市場中以種植類種業為主的8家上市公司中，研發費用占營業收入的比例在約1%到8%之間，其中敦煌種業去年研發費用約700萬元，占比不足0.9%。

　　作為“農業芯片”，為何A股種業公司研發支出占比在各行業遜色不少呢？原因之一與目前我們種業企業組織化、規模化程度比較低有關。海南某種企負責人告訴問：我國種業行業競爭格局尚處于多、小、散、弱局面，而龍頭企業往往才會在研發投入方面有比較明顯的優勢。“國際種業巨頭的研發投入一般占銷售收入的10%甚至更高。我國只有隆平高科等極少數企業連續多年保持高強度的研發投入，在研發投入比例上接近國際領先企業水平。”

　　除了構筑研發優勢之外，龍頭種業公司還可以有效提升市場份額占比。王燦介紹，2020年國內種子市場份額前兩名占比僅為5%、4%，而三種主糧種業前3名市占率也不到10%，相比國際種業巨頭CR3市場份額占比接近50%，未來上市龍頭企業的市占率依然有較大的提升空間。

　　這是否意味著種業企業未來重組合并有很強的必要性呢？

　　毛長青給出了肯定回答：“除了自主創新外，并購整合也是種業振興重大戰略方向，現在排名靠前的種業巨頭，并購策略一直貫穿其發展路徑。同樣的，我們只有打造民族種業的航母才能具備真正的國際競爭力。”

　　企業何以發力？

　　《種業振興行動方案》下發在即，成為打開前述掣肘的一把鑰匙，正在激活業內對于中國種業前景的新預期。

　　在胡培松看來，國務院2011年8號文件印發以來，特別是黨的“十八大”以來，我國種業改革發展取得顯著成效，表現在中國糧主要用中國種；種子質量穩步提升；種子基地“國家隊”基本建立；包括權益改革試點、良種聯合攻關、種質資源普查在內的體制機制也取得重大進展等多個方面。以種子基地“國家隊”為例，目前我國已經有海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，52個“兩雜”制種帶縣，49個區域性良繁基地。

　　從微觀企業來看，在種業發展頂層設計出臺、法律法規不斷完善之下，產業育種新成果頻現，種業發展步伐正在加快。

　　敦煌種業方面介紹，2020年公司共有30個玉米新品種完成了申報和晉級，其中有2個新品種完成了國家試驗程序，4個新品種完成了省級試驗程序。有34個自交系及新品種完成申請保護，獲得植物新品種權證書也達到5個。

　　隆平高科今年以來也鞏固創新優勢方面取得成效。其中轉基因玉米產業化準備工作有序開展，全基因組選擇技術國內應用取得實質性進展。公司參股公司杭州瑞豐轉基因玉米產品瑞豐125獲得黃淮海夏玉米區生產應用的安全證書和西北玉米區生產應用的安全證書，參股公司隆平生物的轉基因玉米抗蟲、抗除草劑性狀研發工作也取得階段性突破，并正按照農業農村部要求穩步推進法規試驗及安全評價工作。

　　多數頭部種業企業的育種能力得到快速提升。其中隆平高科跨入全球種業10強行列。荃銀高科、中國種子集團、豐樂種業等企業實力也在近年來有所提升。

　　毛長青認為，在種業振興過程中，種業龍頭企業需要發揮排頭兵作用。“一方面，在種業自主創新體系中間要發揮主體作用，包括在種子資源的整合，育種技術的革命；同時在核心技術上的突破、種子資源收集利用也非常重要。”

　　從國際上來看，并購一直是不可或缺的重要手段。毛長青分析說，“研究全球種業龍頭，真正的成長法寶就是兩條。首先是自主創新，把自主資源掌握在自己手上；第二個就是并購，這非常有利于種子資源收集利用，全球最大的種業公司拜耳就是在逐步并購下成為全球最大的農業科技型企業。國內龍頭種企也是在國內做了一系列并購，但現在顯然還不夠。”

　　王燦也認為，我國種業企業的發展呈現數量多、競爭力弱的態勢，實行并購是增強種業企業競爭力、實現高質量發展的必由之路。“種業企業注冊標準的提升對并購影響重大，我國種業企業的數量從2010年的8100多家減少到后來的3000多家，最近幾年有所回升。然而，種業企業并購受到創新性強導致的技術難度、商業化導致的不穩定性、行業特點導致的財務隱患等多方面風險影響，進而帶來多數種業企業并購失敗。”

　　對于種業并購趨勢，隆平高科表示，目前在政策支持及兼并重組下，國內種子龍頭企業的市場集中度在不斷提升。“近年來，隆平高科積極參與行業整合，在水稻、玉米、黃瓜、谷子、食葵等業務領域，陸續收購恒茂農業、惠民種業、優至種業、聯創種業、巡天農業、三瑞農科等業內優秀企業，進一步奠定了在水稻作物方面的全球領先優勢，并在玉米、黃瓜、谷子和食葵等作物方面成為國內市場的領跑者。未來，在國家大力推進種業振興行動大背景下，隆平高科將繼續根據發展需要參與行業資源的整合。”

　　仍存掣肘待解

　　王燦介紹，種業功能屬性主要包括三個指標，一是良種的產出率，以保供給的需求；二是優質率，滿足農業保質量需要；三是多樣性，適應消費多樣化。推進種業振興就是要立足國內，加快提升我國種源的產出率、優質率和多樣性。

　　三大指標的提升，都需要作為農業芯片的種子創新。科技部中國農村技術開發中心主任鄧小明認為，我國種業創新工作存在“四重四輕”現象，一是重眼前需求輕長遠規劃，長期系統布局不夠；二是重品種審定輕場景應用，產業導向不明；三是重項目實施輕體系建設，資源配置不優；四是重種子創新輕種業創新，全鏈條創新不足。

　　“我國農業科技創新最大短板是創新要素分散、開放協同薄弱，存在產學研用對接難、項目基地平臺人才融合難、協同創新跨界難和社會資本資源進入難等四大難題。包括種業創新在內的農業科技創新，僅僅是個體的單打獨斗式不行的，必須更多依靠系統化、體系化的力量統籌推進，才能真正給農業插上科技的翅膀。”鄧小明認為。

　　那么如何破解前述掣肘呢？

　　楊海生認為，開源和節流是護航中國種業翻身和發展的兩條路徑。“在保障糧食數量安全方面，我國現在的農作物良種對糧食增產貢獻率在45%，還有很大增長空間。目前世界上發達國家普遍都在60%以上，這就需要我們在糧食安全上要開源。同時，畜牧業一直是我國種業和農業產業鏈條下游端口的大頭；而畜禽良種對畜牧業發展的貢獻率現在在40%左右，也有很大提升空間。就是要提供通過遺傳改良來提升我們畜禽良種的生產性能，提高飼料轉化率，這個對糧食安全達到了節流作用。”

　　以生豬為例，中國料肉比轉化指標最好水平在2.7:1，國外先進水平已經達到了2.5:1，據專家測算，如果我們生豬轉化率(料肉比)達到先進水平，按照每年出來7億頭計算，就可以節約700萬噸左右飼料糧，這一增一減對于保障我國糧食數量安全尤為重要。

　　毛長青認為，要縮小中外種業差距，需要我們在生產力和生產關系上同步推進。“所謂生產力，指的是資源、技術、品種創新；生產關系的提高，更重要的是體制機制的改革，包括企業管理水平的提升。”

　　業內一致認可的觀點是，種業振興應該作為一項長期性的任務，系統性的工程，必須要堅持全國一盤棋。楊海生認為，無論從育種過程還是育種周期來看，種業振興必須要進行長遠謀劃，系統布局，持之以恒地推進。這絕非一朝一夕，或者是一地一域之功。在推進過程當中也要克服大干快上，馬上見效的思想傾向。