頂層設計公布，黃河流域迎來“強勢崛起”，鄭州將成連通黃河長江新樞紐

　　中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（下稱《綱要》）8日發布，《綱要》的規劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區，規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉，堪稱是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件。作為黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的提出之地，河南在《綱要》中比重不小。那么，《綱要》的重要意義如何？河南又將迎來怎樣的發展機遇？對此，記者對有關專家進行采訪。

　　“五個最大”制約黃河流域發展 到2035年現代化經濟體系基本建成

　　長江與黃河共同孕育了輝煌至今的中華文明，黃河是中華民族的母親河。然而，相較于擁有黃金水道的長江流域，由于缺水和無法通航等原因，在農業文明向工業文明的過渡中，黃河流域的發展日漸落后。

　　《綱要》指出，黃河一直“體弱多病”，生態本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能力弱，沿黃各省區發展不平衡不充分問題尤為突出，綜合表現在“五個最大”：

　　黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域最大的問題是生態脆弱。黃河流域最大的威脅是洪水。黃河流域最大的短板是高質量發展不充分。黃河流域最大的弱項是民生發展不足。

　　在發展方面，沿黃各省區產業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料、農牧業等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產業集群。支撐高質量發展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。民生方面，“城鄉居民收入水平低于全國平均水平。”

　　可以說，這“五個最大”點出了制約黃河流域的生態保護和高質量發展的最重要因素。那么，這項重大國家戰略將如何改變、再造黃河流域？

　　《綱要》明確，要堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿，國家生態安全的重要屏障，高質量發展的重要實驗區，中華文化保護傳承弘揚的重要承載區。

　　到2030年，“以城市群為主的動力系統更加強勁，鄉村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。”

　　到2035年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果，黃河流域生態環境全面改善，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，現代化經濟體系基本建成，黃河文化大發展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

　　頂層設計縮小南北方發展差距 黃河流域將迎來“強勢崛起”

　　事實上，以長江流域為代表的南方地區、以黃河流域為代表的北方地區之間的發展差距，一直是廣受關注的議題。

　　從國家中心城市的數量來看，長江流域目前有4個國家中心城市，分別是上海、武漢、重慶、成都。GDP前十強城市中，長江流域占6個，上海、重慶、成都、杭州、武漢、南京。而黃河流域的國家中心城市目前只有西安和鄭州兩個，GDP十強城市中則一個沒有。

　　中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長李平告訴記者，這次出臺的《綱要》是與黃河國家戰略相配套的頂層設計，其目的就是強化全流域協同合作、縮小南北方發展差距，這也正是實施這一重大國家戰略的意義所在。

　　“中央對于黃河流域的發展一直非常重視。從2018年出臺《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，再到總書記2019年提出黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，可以說，對促進區域協調發展、提高發展質量的重視程度不斷提高。隨著此次頂層設計的出臺，包括河南在內的沿黃各省份將迎來又一個發展的重大機遇。”

　　河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋告訴記者，由于工業文明從沿海傳入，中國的現代化進程主要從沿海地區開始。長江流域有優質水道交通的便利，現代工業文明元素比較容易沿江向腹地推進，而黃河流域不僅地處內陸腹地，黃河又無水路交通之便，再加上傳統農耕文明觀念積淀較厚，從而導致了現代化發展水平的差距。

　　“黃河流域崛起不僅有必要性，也有必然性。”耿明齋表示，《綱要》的出臺，就是要通過黃河流域發展戰略規劃，激發黃河流域發展動力，加快現代化元素傳導，把黃河流域打造成為支撐國家現代化發展的北方重要經濟帶。黃河流域各省市應該利用《綱要》出臺的契機，找準比較優勢，加快工業化和市場化進程，積極承接沿海地區包括長江流域的發展元素，在社會主義現代化強國建設中發揮重要支撐作用。

　　中原城市群入列黃河流域“五極” 專家：河南要挑起中部“大梁”

　　“黃河流域生態保護和高質量發展”是習近平總書記2019年9月在河南考察調研期間提出。總書記明確指出：黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。時隔兩年后，隨著《綱要》的正式印發，這項重大國家戰略的整體架構日漸明晰。

　　記者注意到，在超過25000字的綱領性文件中，明確提出要“培育經濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質量發展”。作為黃河國家戰略提出地的河南，無疑是增長極之一。

　　《綱要》提出，要高質量高標準建設沿黃城市群。構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。“五極”之中，包括山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州——西寧城市群等。

　　耿明齋對記者表示，“五極”之中，中原城市群體量最大，區位也最重要。應當充分發揮區位交通和人口、市場規模優勢，牽手東南西北四方，對接京津冀、山東半島、長三角、珠三角，構筑南北向鄭州-武漢雙城發展軸和東西向鄭州-洛陽-西安三城發展軸，形成承接發達地區發展元素肩負起向中西部地區傳導的責任，挑起中部地區高質量發展的“大梁”。

　　李平認為，由于先天條件限制，黃河流域難以像長江流域一樣形成帶狀發展，而是主要是以城市群和都市圈為引領點狀發展。

　　“河南的人口聚集能力最強，交通優勢更加明顯。應當抓住機遇，按照《綱要》要求，破除資源要素跨地區跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產要素高效流動，增強經濟和人口承載能力，將自身打造成為黃河流域高質量發展的增長極。”

　　強化與武漢、重慶連接 鄭州將成連通長江黃河兩大流域的重要樞紐

　　作為黃河國家戰略的具體實施方略，《綱要》中無論對河南還是對鄭州都著墨甚多。其中，交通等基礎設施方面更是重點。

　　在“加強基礎設施互聯互通”部分，明確要——加快形成濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道；

　　加快形成蘭州經銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的“幾字型”綜合運輸走廊；

　　構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯運大通道。

　　在加快改革開放方面，支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建設黃河流域對外開放門戶；培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發展依托班列的外向型經濟。

　　專家認為，在《綱要》對河南的種種措施中，“構建鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道”“連通黃河流域和長江流域”的提法尤其值得關注。

　　李平表示，目前，鄭州與武漢的聯系已經比較密切，隨著西南方向與重慶的連通加強，相當于在米字形的大框架下又增加了一道斜線，對整個西南地區的通道將起到非常明顯的支撐作用，這也是對鄭州樞紐作用的進一步認可。

　　“南向牽手武漢，西南向牽手重慶，對鄭州都市圈及河南發展來說都至關重要。”耿明齋說，這不僅能夠形成聯通長江黃河流域兩大經濟發展帶的重要通道，而且能夠與經濟發展水平更高的長江流域，乃至通過長江流域對接長三角和珠三角發達地區，形成合理的區域分工，對中原城市群發展帶來更大的活力。

　　隨著南向、西南向連通的進一步加強，鄭州在全國的樞紐地位將得到進一步強化，無疑將成為連通長江黃河兩大流域的重要節點城市。

　　 轉自：映象網