在碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵窗口期，今年我國開始加強(qiáng)“兩高”（高耗能、高排放）項目管控力度，嚴(yán)防盲目上馬。為此，5月31日，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求從源頭遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，并將嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬作為督察重點內(nèi)容。

　　就在8月17日國家發(fā)展改委召開的新聞發(fā)布會上，青海、寧夏等9省(區(qū))因上半年能耗強(qiáng)度同比不降反升被點名。究其原因，均與各地遏制“兩高”項目行動乏力、能耗“雙控”落實不力、對節(jié)能減排工作不夠重視等直接相關(guān)。“有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬‘兩高’項目，未批先建問題比較突出。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋直言。

　　那么，各地該如何踩住能耗“雙控”的剎車？如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗雙控的平衡？近日，記者開展了一系列采訪。

　　全國節(jié)能形勢嚴(yán)峻 發(fā)改委點名“踩剎車”

　　公開報道顯示，近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門開展專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。但在專項檢查中也發(fā)現(xiàn)，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題亟待解決。

　　根據(jù)國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，在能耗強(qiáng)度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（區(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級預(yù)警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，為二級預(yù)警。能源消費(fèi)總量控制方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個省（區(qū)）為一級預(yù)警；新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個省（區(qū)）為二級預(yù)警。全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。

　　國家發(fā)改委表態(tài)，能耗強(qiáng)度不降反升的9省(區(qū))，對所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查。

　　孟瑋分析指出，多省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，除對“兩高”項目管控不力外，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)不符合發(fā)展階段；有的地方對高耗能項目“一刀切”關(guān)停；有的地方對節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力；有的行業(yè)沒有扎實做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。

　　以廣西為例，廣西發(fā)改委前不久發(fā)布的《關(guān)于堅決遏制高耗能高排放項目盲目建設(shè)的通知》就曾指出，“十四五”該省能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為13.5%，但目前省內(nèi)各地擬“十四五”投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的“兩高”項目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空間，水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個在建項目產(chǎn)能達(dá)1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

　　發(fā)展與降耗難兼顧 西部地區(qū)尤其承壓

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，此次被點名的“能耗強(qiáng)度不降反升”9個省(區(qū))中，西部省份占比高達(dá)三分之二，包括青海、寧夏、陜西、新疆、云南、廣西6省區(qū)。

　　“高耗能工業(yè)較快增長，是西部地區(qū)能耗居高不下的首要原因。”有業(yè)內(nèi)人士指出，從上半年的數(shù)據(jù)看，電力、有色等高耗能行業(yè)快速增長，造成西部地區(qū)能耗增速加快，加之西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，較多東中部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)逐步搬遷到西部，這也是西部地區(qū)能耗持續(xù)增長的主要原因。

　　在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)看來，當(dāng)前，我國高能耗的區(qū)域出現(xiàn)了新趨勢——由于西部環(huán)保成本相對較低，重工業(yè)正逐步向西部轉(zhuǎn)移。因此，西部地區(qū)承擔(dān)著更大的節(jié)能降耗壓力。

　　“西部地區(qū)資源潛力巨大，有從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份接納‘兩高’行業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，當(dāng)?shù)卣鲇诮?jīng)濟(jì)增長的考慮，甚至可能對‘兩高’項目給予優(yōu)惠和扶持政策，從而帶來能耗強(qiáng)度的上升。”林伯強(qiáng)指出。

　　記者了解到，近日，寧夏回族自治區(qū)節(jié)能和化解過剩產(chǎn)能工作辦公室召開會議指出，寧夏寧東基地、石嘴山市、中衛(wèi)市能耗強(qiáng)度不降反升，吳忠市能耗強(qiáng)度下降幅度未達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)要求，四個地區(qū)能耗總量大幅增長，其中，5家重點企業(yè)能耗增量占全區(qū)規(guī)上工業(yè)能耗增量的50%以上。

　　來自寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月份，寧夏全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長高達(dá)12.2%，比2019年同期增長13.8%，兩年平均增長6.7%。

　　青海省亦如此。來自該省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)亦顯示，今年1-7月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長8.9%，比2019年同期增長10.3%。今年1—5月，青海省規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量同比增長12.2%。

　　中央地方齊發(fā)力 系統(tǒng)思維不可少

　　隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，今年以來，從中央到地方均已將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重。

　　今年4月全面啟動的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省(區(qū))開展為期約1個月的督察進(jìn)駐工作后，就陸續(xù)通報了上述省區(qū)均不同程度存在的“兩高”項目管控不力問題，并將其作為查處重點。

　　“嚴(yán)控‘兩高’項目盲目上馬將作為今后督察的重點內(nèi)容。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，寧夏、河南、山東、山西、廣西等多省區(qū)均已推出了“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展、加快落后產(chǎn)能淘汰退出”的相關(guān)工作舉措。

　　如寧夏提出對煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)能源消費(fèi)量5萬噸標(biāo)煤及以上的新建項目一律不予審批。目前違規(guī)在建的“兩高”項目已基本停建整改，違規(guī)存量“兩高”項目停產(chǎn)整改，擬建“兩高”項目已停止辦理各項審批手續(xù)；

　　河南亦發(fā)文提出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格實施分類管控。實施落后產(chǎn)能清零行動，依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。

　　國家發(fā)改委近日表示，將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，指導(dǎo)各地扎實有力有序做好工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　在兼顧實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能耗雙控目標(biāo)方面，國網(wǎng)能源研究院供需所節(jié)能與營銷政策研究室主任霍沫霖建議，一方面，要加強(qiáng)“兩高”項目分類管控，合理控制高耗能項目規(guī)模，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要加快推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能改造，以節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼加快綠色節(jié)能技術(shù)改造，推動優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　而在一位資深節(jié)能專家看來，系統(tǒng)思維則是節(jié)能減碳成敗的關(guān)鍵。“碳達(dá)峰、碳中和不是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的沿襲，而是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚(yáng)棄，這種揚(yáng)棄是在新舊系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)的，必須有全國、全省、全市一盤棋的思想。不僅要考慮節(jié)能減碳，而且要考慮能源保障系統(tǒng)的安全性問題；不僅要考慮‘雙碳’目標(biāo)達(dá)成，而且要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不失速和低成本轉(zhuǎn)型問題；不僅要考慮化石能源的戰(zhàn)略性替代，而且要考慮民生成本和產(chǎn)業(yè)不受碎片化沖擊等問題。”（記者 張勝杰 張金夢）

　　 轉(zhuǎn)自：中國能源報