京津冀地區(qū)是我國創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，肩負(fù)著建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、引領(lǐng)我國參與新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史使命。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，各級政府部門攜手發(fā)力，破除體制機(jī)制障礙，建設(shè)了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，京津冀區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力大幅提升，但仍存在創(chuàng)新資源配置不均、科技成果落地轉(zhuǎn)化難等問題。未來，推動協(xié)同創(chuàng)新要從釋放北京科技研發(fā)潛力，推動創(chuàng)新資源開放共享，發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面聚合發(fā)力。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，各級政府部門攜手發(fā)力，破除了制約協(xié)同創(chuàng)新的多重行政壁壘和體制障礙，區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力大幅提升。

　　科技投入持續(xù)加大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

　　近年來，京津冀地區(qū)高度重視培育創(chuàng)新實(shí)力，創(chuàng)新成果產(chǎn)出大幅增加，京津冀三地合作日趨密切。2014年至2020年，京津冀新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)由2.05萬件增長至5.69萬件，年均增長率為18.55%。2018年，京津冀合作專利數(shù)為8673件，較2013年增長了49%；這當(dāng)中，京津合作專利數(shù)為3056件，京冀合作專利數(shù)為4277件，其中，北京市與石家莊市為1729件。京津冀區(qū)域內(nèi)逐漸形成了以北京為創(chuàng)新中心，以天津和石家莊為次中心的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

　　創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大，且更加重視基礎(chǔ)研究。從經(jīng)費(fèi)投入總量看，2019年，京津冀R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為3263.29億元，是2011年的2.27倍，年均增長率為10.81%。從經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，2019年，京津冀基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗研究R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別為395.01億元、671.07億元和2197.21億元，分別是2011年的3.09倍、2.31倍和2.16倍，年均增長率分別為15.14%、11.01%和10.11%。雖然當(dāng)前京津冀地區(qū)試驗研究R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出仍遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，但研究資源不斷向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域傾斜。

　　科技人員投入力度不斷增強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從人員投入總量看，2019年京津冀R&D人員為791217人，是2011年的1.52倍。從人員投入結(jié)構(gòu)看，2019年京津冀R&D人員中擁有博士學(xué)歷、碩士學(xué)歷和本科學(xué)歷的人數(shù)分別為134366人、152450人和339486人，分別是2011年的2.16倍、1.52倍和2.22倍，年均增長率分別為10.09%、5.41%和10.51%，科技人員投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新主體地位不斷加強(qiáng)。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2011年至2019年，京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)由53.43億元增長至93.72億元；發(fā)明專利申請數(shù)由13163件增加至24650件。

　　落地轉(zhuǎn)化仍需加強(qiáng)創(chuàng)新格局尚未形成

　　在看到創(chuàng)新成績時也要重視其中問題。整體來看，京津冀三省市創(chuàng)新協(xié)同仍然存在科技創(chuàng)新資源配置不均，跨省市創(chuàng)新資源流動偏低，科技成果區(qū)域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化難等問題，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的格局尚未形成。

　　當(dāng)前，京津冀三地創(chuàng)新能力存在較大差異。2014年至2020年，京津冀三地的新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)分別由1.69萬件、0.21萬件和0.15萬件增長至4.94萬件、0.28萬件和1.47萬件。2020年，北京市新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)在區(qū)域內(nèi)占比為86.82%，而津冀兩地占比僅為4.92%和8.26%，河北增長勢頭強(qiáng)勁，但北京創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢仍在強(qiáng)化。

　　創(chuàng)新資源流動情況來看，2019年北京市流向津冀兩地的技術(shù)合同成交額為282.80億元，僅占北京流向外省市全部技術(shù)合同的9.86%，有90%流向津冀以外區(qū)域，特別是長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)。這說明，北京的創(chuàng)新成果向區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化明顯不足。導(dǎo)致低轉(zhuǎn)化的一個原因是創(chuàng)新供給和需求之間不匹配。以京冀的情況為例，調(diào)查顯示，2020年北京市創(chuàng)新成果供給前三位的行業(yè)是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；而河北省創(chuàng)新需求前三位的行業(yè)是制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，建筑業(yè)。這種錯位一定程度上制約了區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，科技孵化平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對不足，也同樣限制了科技成果落地轉(zhuǎn)化。2010年至2019年，京津冀三地的科技中介服務(wù)行業(yè)在營企業(yè)數(shù)分別由1090家、181家和131家增加至2804家、1128家和680家。津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度不斷提升，但仍不足；北京相對發(fā)育較好，但服務(wù)范圍有限，作為全國科技創(chuàng)新中心，其科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)全國、服務(wù)區(qū)域能力仍然有待提升。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，津冀發(fā)展態(tài)勢較好，但仍落后于北京。2019年，京津冀三地知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)行業(yè)在營企業(yè)數(shù)分別為19516家、3851家和13313家。

　　面對科技協(xié)同創(chuàng)新“高資源集聚與低區(qū)域流動并存、高創(chuàng)新產(chǎn)出與低區(qū)域轉(zhuǎn)化同在”的發(fā)展現(xiàn)狀，未來，要從釋放北京科技研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑼苿訁^(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源開放共享、大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面聚合發(fā)力。

　　釋放北京研發(fā)潛力加快要素合理流動

　　京津冀三地中，北京市的創(chuàng)新優(yōu)勢顯著，能否發(fā)揮好核心帶動作用，對區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。建議可以從三方面釋放北京科技研發(fā)潛力。

　　第一，鼓勵北京研發(fā)機(jī)構(gòu)面向津冀產(chǎn)業(yè)改造需求進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。京津冀三地科技主管部門可通過共同搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺，行業(yè)協(xié)會列出攻關(guān)技術(shù)清單，委托北京研發(fā)機(jī)構(gòu)研究；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺對專業(yè)化技術(shù)的成熟度、創(chuàng)新度和先進(jìn)度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評價，為技術(shù)使用方提供參考；通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)平臺引導(dǎo)在京企業(yè)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈協(xié)同制造等優(yōu)勢領(lǐng)域形成集群式技術(shù)輸出，為津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級賦能。

　　第二，支持北京研發(fā)機(jī)構(gòu)與津冀產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)共建技術(shù)創(chuàng)新合作平臺。鼓勵共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新基地、實(shí)驗室與技術(shù)服務(wù)中心、博士后流動站等；鼓勵園區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)與北京專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展合作，集中解決特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造難題。

　　第三，支持中關(guān)村專業(yè)園區(qū)在津冀地區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、孵化器等各類創(chuàng)新平臺。搭建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)其他創(chuàng)新平臺間的交流與合作，推進(jìn)各地創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源對接；完善面向區(qū)域的人才、稅收、財政補(bǔ)貼、租金等優(yōu)惠配套政策，吸引全國高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在區(qū)域內(nèi)集聚；成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供從項目申請到落地全生命周期的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

　　此外，在引導(dǎo)北京科技資源向外輻射的同時，三地要抓緊探索建立創(chuàng)新資源和創(chuàng)新收益的共享機(jī)制，加快要素合理流動。

　　建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理機(jī)制和科技創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機(jī)制，提高項目組織效率和資金使用效益。推進(jìn)人才、技術(shù)、科技等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)合理流動。探索建立三地創(chuàng)新收益共享機(jī)制，鼓勵設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化類引導(dǎo)基金。

　　培育科技服務(wù)載體完善平臺體系建設(shè)

　　科技服務(wù)企業(yè)是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要載體。加強(qiáng)培育科技服務(wù)企業(yè)有利于提升科技服務(wù)水平，有利于建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建議從配套政策、改善融資以及營造營商環(huán)境等方面予以保障。

　　建議出臺京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移條例，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。搭建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)驗室、存證固證系統(tǒng)，建立新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值合理估值及信用增級；立法保障技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，建立有效的保障機(jī)制、激勵機(jī)制、規(guī)范機(jī)制和懲罰機(jī)制，解決短板問題，營造有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法治環(huán)境。

　　探索融資新模式。探索“打包”證券化融資模式，依托開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集合若干家中小型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行批量化融資，降低創(chuàng)新主體融資成本和風(fēng)險；以需求為導(dǎo)向設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項計劃，為孵化創(chuàng)新成果的企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，助力科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　為科技服務(wù)企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。制定專項扶持政策，重點(diǎn)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。建立線上、線下結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，線上平臺匯集政策福利、創(chuàng)新資源供需等信息，推動創(chuàng)新要素高效對接；線下平臺主攻交易服務(wù)，打造包含科技成果評估、設(shè)備共享、金融及知識產(chǎn)權(quán)咨詢、政策科普等服務(wù)內(nèi)容的“一站式”科技成果轉(zhuǎn)化平臺。由政府牽頭組建科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)與創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的對話溝通，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范創(chuàng)新行為。

　　培養(yǎng)服務(wù)專員，建設(shè)人才隊伍。選擇試點(diǎn)大專院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè)。鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展人才培訓(xùn)項目，推行知識產(chǎn)權(quán)專員認(rèn)證等相關(guān)資格考試。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，制定高層次人才評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立產(chǎn)研人才扶持項目，對從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、帶動產(chǎn)業(yè)升級的科技人才給予獎勵。提升科技服務(wù)業(yè)跨界人才比例，增強(qiáng)服務(wù)專業(yè)性。

　　完善科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高水平產(chǎn)業(yè)集群。重視系統(tǒng)生態(tài)的引領(lǐng)作用，大力吸引研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新孵化、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技金融等領(lǐng)域的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；建立監(jiān)督、反饋和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀科技服務(wù)企業(yè)深入產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展中；重點(diǎn)圍繞新能源、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善支撐體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院京津冀協(xié)同發(fā)展課題組)

　　 轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報