將培育形成智能新能源汽車、集成電路、高端裝備制造3個千億級產業(yè)集群

　　8月12日，上海市人民政府印發(fā)《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》從全力推動全方位高水平開放、增強創(chuàng)新策源和國際創(chuàng)新協同能力、打造世界級先進制造業(yè)集群等六個方面部署23項主要任務。

　　上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華表示，《規(guī)劃》是未來5年臨港新片區(qū)建設的路線圖，不僅發(fā)展目標明確，提出了兩個“顯著增強”和三個“基本形成”的目標；而且推進路徑清晰，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、指導性。

　　2019年8月6日，國務院同意設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)同時揭曉。2019年8月20日，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港新片區(qū)管委會也掛牌成立。同一天，上海市人民政府發(fā)布《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，《規(guī)劃》突出體現了制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的雙輪驅動。在制度創(chuàng)新方面，首先提出了制度型開放的新舉措，即上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，實施國際互聯網數據跨境安全有序流動，探索在投資準入、貨物和服務貿易、金融開放、數字經濟、知識產權保護、國企競爭中立、政府采購、爭端解決等重點領域率先實現突破的政策和制度支持。在科技創(chuàng)新方面，打造科技創(chuàng)新策源地和國際創(chuàng)新協同基地，并以“非對稱”趕超戰(zhàn)略突破關鍵核心技術，加強國際科技交流合作和創(chuàng)新協同，匯集高水平研發(fā)主體、打造科技成果轉移轉化平臺，培育壯大創(chuàng)新企業(yè)，培育重點產業(yè)急需的專業(yè)人才、高水平建設世界頂尖科學家社區(qū)、構建國際創(chuàng)新網絡重要節(jié)點。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，地區(qū)生產總值在2018年基礎上翻兩番，年均增速達到25%左右。培育形成智能新能源汽車、集成電路、高端裝備制造3個千億級產業(yè)集群，做大做強生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等先進制造業(yè)產業(yè)集群。

　　肖本華建議，“十四五”期間，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)應聚焦制度創(chuàng)新、人才集聚、產業(yè)發(fā)展、功能增強這四個方面，以制度創(chuàng)新促進人才集聚和產業(yè)發(fā)展，從而實現功能的不斷增強，實現到2025年的發(fā)展目標。同時，需根據《規(guī)劃》所制定的六大任務，進一步研究出臺一些專項規(guī)劃，細化路線圖和時間表。

　　中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，根據《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，下一步，一是通過區(qū)塊規(guī)劃來合理化布局，推進交通建設，推進生態(tài)宜居，通過政府投入機制來推進城市配套設施的升級；二是通過提升社會保障能力，來優(yōu)化民生；三是通過數字技術融合來引領新技術的應用落地。