廣東省政府近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出加強規(guī)劃管控和用途管制以遏制耕地“非農(nóng)化”，實行耕地特殊保護、分類管理，嚴格管控“非糧化”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，每年至少生產(chǎn)一季糧食。《措施》將于8月1日起實施，進一步加強和改進廣東耕地保護。

　　加強規(guī)劃管控和用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”

　　為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，《措施》首先明確了貫穿于國土空間規(guī)劃、各類建設(shè)用地審批、耕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各個環(huán)節(jié)的嚴格管控措施。

　　根據(jù)《措施》，廣東各類建設(shè)項目行業(yè)主管部門將嚴控各類建設(shè)占用耕地，將對項目占用耕地及永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)性進行充分論證，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴禁違法違規(guī)批地用地，嚴禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農(nóng)建設(shè)，嚴禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項目用地，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。

　　嚴格耕地農(nóng)業(yè)用途管制方面，《措施》要求明確耕地利用優(yōu)先序，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管，不單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途，以期合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

　　實行特殊保護和分類管理，嚴格管控耕地“非糧化”

　　《措施》對嚴格管控耕地“非糧化”也有明確規(guī)程：對耕地實行特殊保護和分類管理，并廣泛開展土地整治復(fù)耕。

　　根據(jù)《措施》，廣東各市、縣級人民政府將組織對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實種植管護，有序規(guī)范引導(dǎo)上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，堅決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時調(diào)整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田。

　　耕地分類管理方面，《措施》明確提出，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展綜合立體種養(yǎng)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。

　　對各地開展土地整治復(fù)耕，廣泛整治撂荒耕地，《措施》也有細致的指引，對具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種；對暫時不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進復(fù)耕復(fù)種；對因土地流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致撂荒的耕地，要采取轉(zhuǎn)包(出租)、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持各類新型經(jīng)營主體對撂荒耕地進行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。

　　根據(jù)《措施》，為了整治耕種基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是排灌設(shè)施癱瘓導(dǎo)致撂荒的耕地，廣東將加強中小型水利、農(nóng)機通道等設(shè)施建設(shè)，開展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理。（肖乃花）

　　 轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考網(wǎng)