《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自去年5月施行以來，北京市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了全方位的宣傳和解讀，但筆者認(rèn)為，仍有必要對《條例》與有關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售商的條款作出重點(diǎn)解讀。

　　解讀一

　　明確規(guī)定了源頭預(yù)防和控制的六條具體措施

　　《條例》采取“小切口”方式立法，即在大氣法框架下，在現(xiàn)有《北京市大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，總結(jié)多年來機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治污染工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染控制需要而增加的條款匯編成冊，即《北京市大氣污染防治條例》中機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的部分依然有效。

　　2020年，北京市在國家考核的主要空氣質(zhì)量指標(biāo)PM2.5是38微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)8.5%，臭氧濃度值為174微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)8.8%。

　　截至2020年底，北京市機(jī)動車保有量已達(dá)657萬輛，其中重型柴油車24萬輛；非道路動力機(jī)械4～6萬臺，機(jī)動車和非道路動力排放的NOx約7萬噸，約占全市大氣污染物的80%，是首要污染源，而重型柴油車和非道路動力機(jī)械排放的NOx約占這7萬噸的70%，是第一排污大戶。

　　因此，《條例》制定主要側(cè)重加強(qiáng)對重型柴油車和非道路移動機(jī)械排放污染控制。而源頭防治是移動源排放污染防治的重中之重，也是《條例》最重要內(nèi)容之一。

　　調(diào)整優(yōu)化道路設(shè)置和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大新能源車輛的推廣，加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車的環(huán)保管理，改進(jìn)油品質(zhì)量，是從源頭預(yù)防和控制機(jī)動車污染排放的重要手段。為此，《條例》明確規(guī)定了預(yù)防和控制的具體措施。

　　一是推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動車和非道路移動機(jī)械，推動新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是引導(dǎo)樹立城市綠色發(fā)展理念，發(fā)展新能源，逐步削減化石燃料消耗。三是調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸大宗貨物。四是規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)和非道路移動機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料。五是創(chuàng)新技術(shù)手段加強(qiáng)對重型車輛監(jiān)管，明確重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C(jī)械遠(yuǎn)程排放管理車載終端的安裝及監(jiān)管要求。六是細(xì)化、補(bǔ)充了相關(guān)企業(yè)和個人在銷售、使用環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證發(fā)動機(jī)、污染控制裝置等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　解讀二

　　要在重型新能源車方面取得突破性進(jìn)展

　　《條例》第七條規(guī)定，本市采取財(cái)政、稅收、政府采購、通行便利等措施，推動新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動車和非道路移動機(jī)械。新能源機(jī)動車通行便利的具體規(guī)定，由市交通、公安機(jī)關(guān)交通管理和生態(tài)環(huán)境部門共同制定。

　　北京市2018～2020藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案第四項(xiàng)提出，要大力推進(jìn)車輛電動化，到2020年，全市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右。組織有關(guān)部門研究制定新能源貨車路權(quán)通行、可持續(xù)運(yùn)營的鼓勵性政策，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動車，機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車等。

　　到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動車。

　　北京市在制定自己的三年行動計(jì)劃時，因天然氣車輛的氮氧化物和加氣問題，沒有考慮繼續(xù)發(fā)展清潔能源車。在重型新能源車方面，受制于承載力、續(xù)駛里程、可靠性、充電方便性和成本等因素，僅限于發(fā)展新能源公交車、環(huán)衛(wèi)車。

　　受上述因素制約，近幾年來北京市更新的公交車約一半最終選擇了增程式混合動力車，環(huán)衛(wèi)車大部分選擇了輕型電動車。

　　由于輕型電動物流車在承載力、續(xù)駛里程、可靠性、充電方便性等方面的進(jìn)步，再加上向輕型電動物流車發(fā)放白天進(jìn)城通行證的政策引導(dǎo)，持證輕型電動物流車中新能源車（除危廢、冷鏈車輛）比例從2018年的4%提高至2019年的63%，2020年第四季度這一比例已達(dá)到94.2%。可以說，北京市在輕型電動物流車方面取得了積極進(jìn)展。

　　基于這三年的經(jīng)驗(yàn)，《條例》要求大力發(fā)展新能源車，特別是希望重型新能源車取得突破性發(fā)展。

　　解讀三

　　在售在用有關(guān)機(jī)動車應(yīng)安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端

　　《條例》第十條和第三十四條規(guī)定，在本市銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的發(fā)動機(jī)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)改正，沒收違法所得，并處機(jī)動車和非道路移動機(jī)械貨值金額1～3倍罰款。本市銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C(jī)械應(yīng)按相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》GB17691－2018明確，車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）是污染控制裝置，并具有監(jiān)控發(fā)動機(jī)及排放控制系統(tǒng)工作狀況、識別可能存在故障區(qū)域等功能。車輛出現(xiàn)排放超標(biāo)故障時，故障燈或檢查發(fā)動機(jī)警告燈點(diǎn)亮，同時車載排放診斷系統(tǒng)以故障代碼的方式進(jìn)行存儲。目前國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)以上重型柴油車均按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求安裝了該系統(tǒng)。

　　遠(yuǎn)程排放管理車載終端是指用于采集、存儲和傳輸車輛車載診斷系統(tǒng)信息和發(fā)動機(jī)排放數(shù)據(jù)的設(shè)備裝置，可即時掌握車輛排放數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，是排放監(jiān)管的一種新的手段。國家第六階段重型柴油車排放控制標(biāo)準(zhǔn)中已要求新生產(chǎn)的車輛應(yīng)安裝符合規(guī)定的遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并向生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行數(shù)據(jù)報送，同時對終端的技術(shù)要求，包括功能要求、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志標(biāo)識以及運(yùn)輸存儲安裝都進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

　　北京市公交、環(huán)衛(wèi)車輛已于2019年7月1日實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)，其他重型柴油車于2020年1月1日起實(shí)施。截至2020年底，本市已有8萬余輛重型車安裝遠(yuǎn)程排放管理終端。

　　污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染物排放或蒸發(fā)污染物排放的裝置。安裝在重型柴油車上的通常有顆粒物捕集器DPF、氧化催化轉(zhuǎn)換器DOC和選擇性催化還原裝置SCR等后處理裝置均是污染控制裝置的重要組成部分。

　　《條例》第十一條規(guī)定，在本市注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭驮谟玫姆堑缆芬苿訖C(jī)械，以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛嚕瑧?yīng)按規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)……

　　2020年4月，北京發(fā)布《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放遠(yuǎn)程監(jiān)測管理車載終端安裝管理辦法》，要求機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠商應(yīng)當(dāng)配合國Ⅴ重型機(jī)動車所有者或使用者，在規(guī)定的時間內(nèi)，按照相關(guān)要求安裝排放遠(yuǎn)程監(jiān)測管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境局排放遠(yuǎn)程監(jiān)測管理平臺聯(lián)網(wǎng)。

　　《條例》第十二條規(guī)定，本市在用機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍瑧?yīng)當(dāng)確保裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置的正常使用。任何單位和個人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能；不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。

　　第十三條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境部門通過遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在本市注冊登記的同一型號機(jī)動車或者非道路移動機(jī)械，有30%以上的車載排放診斷系統(tǒng)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因，排除故障。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報送市生態(tài)環(huán)境部門。

　　目前，北京市已有8萬余輛重型車安裝遠(yuǎn)程排放管理終端，共有210個整車企業(yè)、686個車型、20種發(fā)動機(jī)型號。但《條例》施行后大數(shù)據(jù)分析顯示，有一些企業(yè)的車輛存在問題，盡管沒有達(dá)到30%，但是市生態(tài)環(huán)境局已致函并約談企業(yè)，督促企業(yè)生產(chǎn)的車輛達(dá)標(biāo)。如果超過30%就有可能是生產(chǎn)問題，就會啟動第十條和第三十四條的調(diào)查程序。

　　解讀四

　　京津冀統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治

　　《條例》第二十九條和第三十二條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立與天津市、河北省及周邊地區(qū)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。本市與天津市、河北省建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　京津冀三地每年開展在用車定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、路檢路查等監(jiān)督抽測數(shù)據(jù)的分析，重點(diǎn)篩選被舉報投訴車型、在用車定期排放檢驗(yàn)及監(jiān)督抽測中排放超標(biāo)率高車型，以及登記注冊數(shù)據(jù)（保有量）較大、年行駛里程較高的車型。針對上述車型，制定新車抽查工作計(jì)劃，明確三地檢查車型和企業(yè)、避免對車型和企業(yè)的重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效率。

　　對于在京津冀區(qū)域內(nèi)銷售排放超標(biāo)車輛的違法行為，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門組成聯(lián)合調(diào)查組，由調(diào)查組成員對各自轄區(qū)內(nèi)違法銷售超標(biāo)車輛情況進(jìn)行抽樣取證，抽查車輛可送至第三方 實(shí)驗(yàn)室，也可送至北京市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動車排放管理中心實(shí)驗(yàn)室檢測。

　　作者 李昆生 系北京市生態(tài)環(huán)境局二級巡視員、機(jī)動車排放管理處處長