5月27日下午，從山東省人大常委會辦公廳新聞發布會上獲悉，《山東省鄉村振興促進條例》(以下簡稱《條例》)已于2021年5月27日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，將于2021年7月1日起施行。

　　山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》共10章65條，以五大振興為主要內容，并專章對城鄉融合、扶持措施和監督管理作出了細化規定。《條例》的出臺，對全面實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興齊魯樣板，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重要意義。

　　在具體內容上，《條例》將堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。《條例》總則明確規定，“促進鄉村振興應當堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益”。《條例》第八條規定，縣級以上人民政府應當“引導形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合的鄉村產業發展格局”。《條例》第四十五條規定，縣級以上人民政府應當“統籌縣域城鎮和村莊的規劃建設”，“將鄉鎮建成服務農民的區域中心”。《條例》第四十六條規定，嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

　　鄉村振興是一個系統工程，僅靠政府或者某一方面的力量很難實現，為此《條例》對引導社會力量廣泛參與鄉村振興作了規范。《條例》第四條明確規定，促進鄉村振興應當“建立健全政府、市場、社會協同推進機制”，同時要求縣級以上人民政府應當建立健全激勵機制，引導社會資本投資農業農村。《條例》第七條在鄉村振興法律、法規和政策措施以及先進經驗的宣傳方面，明確縣級以上人民政府及其有關部門應當引導社會廣泛參與。《條例》第十三條規定，支持社會組織開展農業技術推廣服務。《條例》第十九條規定，鼓勵和支持社會力量為農業農村人才提供教育培養、技術支持、創業指導等服務。《條例》第二十六條第二款規定，引導社會力量參與鄉村文化建設，推動文化下鄉，豐富農村文化資源。《條例》第三十八條第二款明確規定，引導農村社會力量參與鄉村治理。《條例》第五十二條第三款明確規定，鼓勵社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目。

　　同時，《條例》在國家上位法的基礎上，對農村基層群眾性自治組織的相關責任和義務作了補充細化。《條例》第二十八條第二款規定，鼓勵和支持農村基層群眾性自治組織開展文明村鎮、文明家庭創建等群眾性精神文明建設活動。《條例》第三十六條第三款規定，農村基層群眾性自治組織應當在鄉鎮人民政府、街道辦事處的組織下，“定期開展危房排查、治理，對殘破、倒塌墻體等進行清理，規范宣傳欄、廣告牌、太陽能熱水器、空調外機等設置安裝，保持村莊公共空間安全、有序、美觀。《條例》第三十八條第二款，對農村基層群眾性自治組織創新多層次基層議事協商形式提了要求。《條例》第四十四條規定：”農村基層群眾性自治組織應當引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。

　　鄉村的振興、農村的現代化，離不開鄉村教育的發展，為此《條例》高度重視教育在鄉村振興中發揮的作用。《條例》第二十二條規定，縣級以上人民政府應當“加大農村基礎教育的投入力度，推動城鄉教育資源均衡配置，重點扶持農村學校的建設，改善農村學校辦學條件，提升辦學質量，對農村教師培養培訓給予政策和經費支持”，同時鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業生到農村地區學校任教，并在工資福利、住房安置、職務聘任等方面給予支持。《條例》第二十三條規定，支持高等學校、職業學校按照國家規定，開設涉農相關專業，鼓勵高等學校、職業學校畢業生到農村就業創業。

　　打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。因此，《條例》第五十九條明確規定：“各級人民政府應當采取措施，建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，接續推進脫貧地區發展，增強其內生發展能力；健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”

　　此外，《條例》還根據山東實際，對上位法保障糧食安全、種質資源保護、生態保護和修復、鄉村政務服務平臺建設等作了補充細化。《條例》第九條根據山東糧食保護的工作實際特別規定，“鼓勵推進優質糧食工程，培育壯大齊魯糧油、果蔬、畜產品公共品牌”。《條例》第十條明確規定，“縣級以上人民政府應當組織有關部門加強農業種質資源保護開發利用，推動農作物、林木、畜禽和水產等種質資源保護體系建設”，同時鼓勵高等學校、科研機構和種業企業加強技術攻關，培育具有自主知識產權的優良品種。《條例》第三十二條針對生態系統保護和修復方面，明確重點加強對黃河流域、南四湖流域等生態敏感區的保護、開展對魯中山區、沂蒙山區、黃河灘區、山東半島丘陵地區等區域水土保持和水生態修復治理等內容。《條例》第四十一條對山東省鄉村政務服務平臺建設作了提煉總結，規定：“縣級以上人民政府應當支持鄉村政務服務平臺建設，推進鄉村政務服務事項‘一窗受理·一次辦好’，提高服務農業生產和農民生活的智能化、便民化水平。”“鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在村、社區設立便民服務站點，開展政務服務事項延伸服務，為農民就近辦理政務服務事項提供便利。”