今年的政府工作報告明確指出，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。新發展階段下，農業面源污染防治和監管工作機遇和挑戰并存，事關農村生態文明建設，事關國家糧食安全和農業綠色發展，事關城鄉居民的水缸子、米袋子、菜籃子。

　　近年來，農田徑流是造成太湖、滇池等我國絕大多數流域面源污染的主要原因。研究表明，太湖水體污染負荷約58%的總氮和40%的總磷來自農業面源污染。統計顯示，超過40%的海河流域區存在高或者極高的面源污染風險。當前，我國存在農業面源污染風險的農田面積超過2000萬公頃，以農田徑流形式產生的氮、磷流失，對河流水體氮、磷含量貢獻率分別超過50%和60%，種植業是農業面源污染中不可小覷的一部分。

　　第二次全國污染源普查公報表明，種植業總氮和總磷排放量分別占農業源排放量的51%和36%。因此，種植業的面源污染防治在我國污染防治工作中至關重要。

　　面臨的挑戰

　　新發展階段和新發展格局下，我國種植業面源污染防治和監管工作依然面臨嚴峻挑戰。

　　種植業面源污染防治尚未納入地方政府政績考核，各職能部門農業面源污染防治的工作合力尚未形成。長江、黃河等重點流域的種植業面源污染優先控制單元尚未劃分，農業面源污染綜合整治和監管試點工作亟待完成。種植業面源污染防治的政策制定缺乏系統性、精準性，政策措施相對分散, 沒有形成系統的體系，難以滿足當前工作的發展需要。面源污染防治監督管理制度體系還未完善，缺乏具有指導作用的相關行業標準。

　　面源污染防治跨區域跨流域聯防聯治尚未形成一盤棋，工作缺乏系統性。區域農業綠色發展轉型仍然處于探索之中，實現優質農產品溢價的機制和路徑尚未完成建立。

　　生態環境部門監管隊伍建設力度不夠，基層監管人員種植業面源污染防治監管的專業化水平有待提高。廣大農民生態環境保護意識不強，主動參與面源污染防治的意識不夠。

　　相關建議

　　立足新發展階段，貫徹新發展理念，我國種植業面源污染防治和監管工作任重道遠，為此筆者提出五點建議：

　　一是強化組織領導，推動將種植業面源污染防治納入地方政府政績考核。以《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》印發為契機，地方各級黨委和政府要深刻認識種植業面源污染防治的緊迫性，扛起農業面源污染防治的政治責任，實行黨政同責，推動將種植業面源污染防治任務納入地方政府政績考核。不斷擴大宣傳覆蓋面，及時發出權威聲音，彰顯黨委政府打好種植業面源污染防治攻堅戰的堅定決心。深入做好群眾宣傳教育，鞏固打好種植業面源污染防治攻堅戰的群眾基礎。同時，還要加強對基層生態環保隊伍的培訓，努力提升種植業面源污染防治監管水平。

　　二是強化試點示范建設，劃定種植業面源污染重點防治和監管區域。在長江、黃河等重點流域劃分種植業面源污染優先控制單元，開展種植業面源污染綜合整治和監管試點。在種植業面源污染突出區域，實施化肥農藥減量增效行動，優化生產布局，推進“源頭減量—循環利用—過程攔截—末端治理”工程，分類施策、對癥下藥，提高污染治理措施的靶向性和針對性，實現問題、時間、區位、對象和措施“五個精準”。遵循客觀規律，優化農業生產空間布局，削減土壤和水環境農業面源污染負荷，促進土壤質量和水質改善為核心。

　　三是強化跨區域跨流域聯防聯治，推進種植業面源污染防治工作系統化。各地開展種植業面源污染防治工作，應當加強統籌調度，形成區域流域聯防聯治一盤棋。深入研究區域流域水環境容量，重點分析區域流域典型農用地類型的面源污染物的流失特征、途徑和通量，提出基于水環境容量測算的區域流域種植業面源污染防治技術方案。因地制宜采取治理措施，加強精細化監督管理，實現精準治污、科學治污和依法治污。在此過程中，充分發揮我國制度優勢，不斷推進種植業面源污染防治工作系統化。

　　四是強化政策制度研究，完善種植業面源污染防治和監管的政策制度體系。現階段，我國在農業面源污染治理的政策體系研究方面剛剛起步，相關政策制定缺乏系統性和精準性，難以滿足形勢發展需要。有必要根據我國種植業面源污染的特點，建立并完善種植業面源污染防治政策體系。另外，我國尚未建立種植業面源污染防治監管標準和規范，圍繞“十四五”生態環境保護規劃和2021年生態環境工作要點，可優先開展種植業面源污染防控監督管理制度、技術規范研究，開展種植業面源污染防控監管技術試點應用，建立適應我國農業面源污染物排放特征的技術監管體系。

　　五是強化國家有機食品生產基地建設，探索種植業面源污染防治新模式。2020年，“國家有機食品生產基地”列入全國評比達標表彰工作協調小組辦公室《第二批全國創建示范活動保留項目目錄》。可充分發揮國家有機食品基地建設對種植業面源污染治理的有力促進作用，以縣級人民政府為主體，開展國家有機食品生產基地創建工作，以具有較好基礎的有機生產單元為核心，輻射帶動有機生產單元所在鄉鎮農業綠色轉型發展。探索有機食品發展帶動農業綠色生產、推動農業面源污染治理工作新模式，削減種植業農業面源污染負荷，增加優質農產品供給，提升農業發展質量和效益。

　　作者 張紀兵 劉明慶 單位：生態環境部南京環境科學研究所