在離島免稅掀起的消費(fèi)熱潮仍在延續(xù)，市場(chǎng)開(kāi)始普遍關(guān)注海南自由貿(mào)易港下一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)，一個(gè)問(wèn)號(hào)都會(huì)擺在面前，單件金額更大的進(jìn)口免稅汽車(chē)何時(shí)到來(lái)？這個(gè)問(wèn)題，在12月29日，終于有了“一部分”的答案。

　　12月29日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》。這份文件涵蓋了游艇、飛機(jī)、汽車(chē)等交通工具，并依照有關(guān)法律法規(guī)，給予其免征進(jìn)口關(guān)稅、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅政策。

　　不過(guò)，這一免稅政策，只是針對(duì)海南自貿(mào)港內(nèi)合規(guī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)用的汽車(chē)。至于范圍更廣，與廣大公眾生活、消費(fèi)關(guān)聯(lián)更為緊密的居民用進(jìn)口汽車(chē)是否免稅的問(wèn)題，截至發(fā)稿時(shí)止，官方尚未有明確說(shuō)法。

　　免稅再落地

　　2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)正式對(duì)外公布。根據(jù)《方案》提出的建設(shè)思路，2025年，海南自由貿(mào)易港將實(shí)現(xiàn)“封關(guān)運(yùn)作”，屆時(shí)海南自由貿(mào)易港內(nèi)將實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的對(duì)外開(kāi)放和自由貿(mào)易。

　　而在2025年“封關(guān)運(yùn)作”之前，海南自由貿(mào)易港在關(guān)稅方面，則實(shí)施“正面清單”管理制度，被列入正面清單的產(chǎn)品，將享有相應(yīng)的免稅政策。“正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以有新產(chǎn)品加上去，當(dāng)然也會(huì)有產(chǎn)品根據(jù)市場(chǎng)條件的變化和監(jiān)管需要拿下來(lái)，正面清單決定哪些商品免稅。”一位長(zhǎng)期在海南投資的央企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

　　此前，海南的免征關(guān)稅政策主要集中在兩大方面。一是離島免稅購(gòu)物方面，在正面清單上的商品，在持有離島有效證明的情況下，在每人每年10萬(wàn)元的額度以內(nèi)，可以享有免征進(jìn)口關(guān)稅的政策。二是專(zhuān)門(mén)針對(duì)在海南自貿(mào)港內(nèi)“兩頭在外”的加工型企業(yè)，其進(jìn)口原材料和零部件等，也有“正面清單”，清單上的產(chǎn)品，按照規(guī)定，也享有免稅政策。

　　而現(xiàn)在，這一免征進(jìn)口關(guān)稅的范圍，還在繼續(xù)擴(kuò)大。12月30日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)口汽車(chē)，這個(gè)單件售價(jià)和額度更高的產(chǎn)品，首次進(jìn)入到“零關(guān)稅”的領(lǐng)域。

　　“這個(gè)文件其實(shí)圣誕節(jié)那天就已經(jīng)簽發(fā)了，我們都開(kāi)玩笑說(shuō)，這是給海南自貿(mào)港的圣誕禮物。”前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“不過(guò)，這里的汽車(chē)是有嚴(yán)格限定的，不是個(gè)人自用，而是企業(yè)運(yùn)營(yíng)用的進(jìn)口汽車(chē)，能夠‘零關(guān)稅’。”他強(qiáng)調(diào)。

　　限定企業(yè)“運(yùn)營(yíng)用”

　　記者掌握的此次《通知》相關(guān)的“零關(guān)稅清單”顯示，與汽車(chē)相關(guān)的“零關(guān)稅目錄”涵蓋范圍較廣，其中既包括30座以上的大型客車(chē)、貨車(chē)及其掛車(chē)，也包括9座以下的小客車(chē)。從能源動(dòng)力方面看，既包括傳統(tǒng)能源汽車(chē)，也包括電動(dòng)汽車(chē)，除此兩者以外，混合動(dòng)力汽車(chē)也在其中。

　　一位在海南自貿(mào)港從事多年進(jìn)車(chē)進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這次能夠享有“零關(guān)稅”進(jìn)口汽車(chē)政策的，是在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)登記，并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，“業(yè)務(wù)方面，是從事交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的企業(yè)，政府會(huì)有一個(gè)企業(yè)名單，并不是在海南隨便注冊(cè)一個(gè)公司就能以運(yùn)營(yíng)用的名義享受進(jìn)口汽車(chē)零關(guān)稅的政策”。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，此次的“零關(guān)稅”政策，是針對(duì)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)用進(jìn)口汽車(chē)，“監(jiān)管部門(mén)會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，因?yàn)槊舛惲Χ群艽螅诉M(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅也都免了”。

　　了解到，中央有關(guān)部門(mén)根據(jù)《方案》的精神，將可以享有這一免稅政策的企業(yè)名單的制定權(quán)，下放至海南層面。目前，海南省交通運(yùn)輸、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、海事及民航中南地區(qū)管理局等主管部門(mén)已會(huì)同海南省財(cái)政廳、海口海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局參照海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中交通運(yùn)輸、旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目，確定有關(guān)名單。

　　“這個(gè)名單也肯定是會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整的，并不是說(shuō)，登上名單了，就可以永久享受這個(gè)優(yōu)惠政策的資格了。”前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。目前，海南自由貿(mào)易港的有關(guān)“正面清單”，也都采用的是“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的機(jī)制。

　　可以進(jìn)入內(nèi)地

　　“從我們了解的情況看，所有享受這一免稅政策交通工具，不管是汽車(chē)、飛機(jī)還是游艇，都要在監(jiān)管部門(mén)登記備案，并接受監(jiān)管。”前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，而至于監(jiān)管這些車(chē)輛的部門(mén)，他稱(chēng)，“就是海關(guān)”。

　　根據(jù)《方案》指出的海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向，海南自由貿(mào)易港實(shí)施“一線放開(kāi)，二線管住”的模式。由于海南島特殊的地理位置和形態(tài)，可以形成天然的物理隔離，與內(nèi)地區(qū)隔開(kāi)來(lái)。海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)，設(shè)置關(guān)口，進(jìn)行檢查和監(jiān)管，即可以實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)，二線管住”，既保障自由貿(mào)易港高度開(kāi)放，又防止走私等情況出現(xiàn)。

　　因此，在免稅政策下，海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地的關(guān)系，就變得十分微妙。離島免稅購(gòu)置的貨品，需要“離島”這一限定條件，“兩頭在外”的加工企業(yè)，享有的免稅原材料和零部件，不能轉(zhuǎn)賣(mài)，更不能進(jìn)入內(nèi)地，而此次針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)用交通工具的免稅政策，則也包含與“內(nèi)地”的監(jiān)管關(guān)系。

　　前述央企在海南的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)用汽車(chē)和游艇，監(jiān)管待遇不同。游艇按照規(guī)定，只能在海南自由貿(mào)易港內(nèi)運(yùn)營(yíng)，不能進(jìn)入內(nèi)地范圍；但是，企業(yè)運(yùn)營(yíng)用的進(jìn)口汽車(chē)不同。“在名單上，符合要求，按照規(guī)定進(jìn)口購(gòu)買(mǎi)、登記的運(yùn)營(yíng)用車(chē)輛，在履行完相關(guān)手續(xù)后，可以進(jìn)入內(nèi)地，從事交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，既包括貨運(yùn)，也包括客運(yùn)。”他說(shuō)。

　　不過(guò)，在這一方面，監(jiān)管部門(mén)有更加詳細(xì)的規(guī)定，即要求從事客貨運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)，至少有“一端”是在海南自由貿(mào)易港內(nèi)。“要么是始發(fā)地，要么是目的地，都不在海南自貿(mào)港內(nèi)，是不可能的。”一位在海南從事交通運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)人士解釋。

　　而根據(jù)《通知》的要求，在內(nèi)地停留時(shí)間每年累計(jì)不超過(guò)120天，其中從海南自由貿(mào)易港到內(nèi)地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“即往即返”的客、貨車(chē)不受天數(shù)限制。