生態(tài)環(huán)境部1月5日公布《碳排放權交易管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，自2021年2月1日起施行。

　　碳排放是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。碳排放權是指分配給溫室氣體重點排放單位的規(guī)定時期內的碳排放額度。

　　《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定建設全國碳排放權交易市場。全國碳排放權交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定，組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)。全國碳排放權注冊登記機構通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務。全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統(tǒng)一交易。

　　《辦法》規(guī)定，溫室氣體排放單位符合“屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)”和“年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量”條件的，應當列入溫室氣體重點排放單位(簡稱重點排放單位)名錄。納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點市場。

　　《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關要求適時引入有償分配。省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定碳排放配額后，應當書面通知重點排放單位。重點排放單位應當在全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)開立賬戶，進行相關業(yè)務操作。

　　在排放交易方面，《辦法》明確，全國碳排放權交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。重點排放單位以及符合國家有關交易規(guī)則的機構和個人，是全國碳排放權交易市場的交易主體。碳排放權交易應當通過全國碳排放權交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。全國碳排放權交易機構應當按照生態(tài)環(huán)境部有關規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮全國碳排放權交易市場引導溫室氣體減排的作用，防止過度投機的交易行為，維護市場健康發(fā)展。全國碳排放權注冊登記機構應當根據(jù)全國碳排放權交易機構提供的成交結果，通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時更新相關信息。

　　值得一提的是，1月1日，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，首個履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位。

　　碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

　　2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展了碳排放權交易試點工作。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)規(guī)范性文件《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《配額分配方案》)，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內的《納入2019—2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。

　　《配額分配方案》主要包括納入配額管理的重點排放單位名單，納入配額管理的機組類別，配額總量，配額分配方法，配額發(fā)放，配額清繳，重點排放單位合并、分立與關停情況的處理和其它說明等八部分。對發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進、懲戒落后的原則。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景中的重要作用。