8月11日，國家發改委發布關于《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見的公告。《征求意見稿》中指出，鼓勵汽車整車生產企業通過售后服務體系回收舊機動車零部件用于再制造；鼓勵專業化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業提供符合要求的舊件。

　　政策進一步細化

　　《征求意見稿》從再制造企業生產規范、再制造舊件管理、再制造生產管理、再制造產品管理、再制造市場管理、監督管理等方面進行了詳細規定。

　　對于汽車零部件再制造，《征求意見稿》給出明確定義——再制造是指符合國家再制造標準，即對功能性損壞或技術性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業化修復或升級改造，使其質量特性和安全環保性能不低于原型新品的過程。

　　這一辦法的出臺是為了規范機動車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產品質量，加快再制造產業規范化規模化發展。此次公開征求意見的時間為2020年8月11日至9月10日。

　　《征求意見稿》中明確規定，通過第三方再制造質量管理體系認證的再制造企業，可以向具備資質的報廢機動車回收拆解企業收購報廢汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架(以下統稱“五大總成”)部件，回收的種類應與本企業通過認證體系的零部件類型相一致。不得回收尾氣后處理裝置進行再制造，回收排放控制關鍵部件進行再制造的應符合國家排放控制標準要求。不得通過市場貿易商的途徑回收報廢機動車“五大總成”部件。

　　此前我國對報廢車管理有著嚴格規定，要求報廢后的五大總成全部銷毀。2019年6月，報廢機動車回收管理新規《報廢機動車回收管理辦法》中取消報廢機動車“五大總成”強制回爐銷毀規定。

　　值得注意的是，《征求意見稿》規定，再制造企業應當將收購的報廢汽車“五大總成”部件用于本企業的再制造，不得進行轉賣；未用于本企業再制造的部分，應作為廢材料交售給冶煉或破碎企業。

　　《征求意見稿》的出臺是繼7月31日商務部正式發布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(以下簡稱《細則》)后，關于報廢機動車回收拆解的進一步詳細規定。此前《細則》中規定，國家對回收拆解企業實行資質認定制度，明確了取得報廢機動車回收拆解資質認定的所需條件，未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。《細則》將于今年9月1日起施行。

　　“《細則》中的詳細規定其實對‘五大總成’在未來制造過程中提供了基礎，并且從法律上予以認可，通過再制造回流到汽車零部件的流通里去。”8月11日，中汽協副總工程師許海東在談及《細則》的出臺時表示，“我們覺得整個細則相比原來更加全面，職責劃分更加清楚，增加了對新的比如五大總成的再制造利用，以及包括類似于像回用件等相關規定。”

　　千億藍海市場待激活

　　數據顯示，2019年中國汽車保有量為2.6億輛，汽車理論回收量為910萬輛，但實際回收量僅為195萬輛，回收率明顯不足，僅為0.75%。隨著汽車回收制度體系的進一步完善，低回收率有望得以改善。

　　光大證券在研報中指出，現階段的行業核心變化在于五大總成再制造的放開，這對于提升汽車拆解產業盈利具有非常重大意義；此外，監管的強化及生產者責任延伸制度的落實也有助于報廢車輛回歸正規渠道。據測算，汽車拆解市場規模將從2020年約281億元/年攀升到2025年規模達846億元/年；汽車零部件制造商、再生服務商、汽車拆解服務商將充分受益。

　　光大證券認為，《細則》的發布將進一步激發汽車回收產業的活力，同時也確保行業的健康發展，全產鏈的公司都將因此受益。

　　發改委消息發布后，今日汽車拆解概念股午后異動，汽車拆解全產業鏈布局的拆解龍頭天奇股份一度觸及漲停板，汽車拆解及廢鋼處理設備龍頭企業華宏科技也一度拉升，但隨后受大盤拖累有所回落。

　　“從汽車的全生命周期來看，汽車的報廢回收是一個非常重要的環節，尤其是在可持續發展社會、節約型低碳型社會的未來發展中，報廢回收的意義更為重要，總體來說這對未來整個中國汽車產業的發展有非常重要的意義，而報廢回收的工作做好，它對整個汽車產業的運行也會產生一個非常積極的作用。”許海東補充道。