今年是“十三五”規劃收官之年。除了制定“十四五”規劃，中國還在謀劃一個更加長遠的發展目標。

　　中共中央政治局7月30日召開會議，此次會議的議程之一是：研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。

　　清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜曾多次參與中國五年規劃編制工作，他在接受中新社記者采訪時表示，這其實是中國制定五年規劃的一個慣例，雖然并非每個五年規劃都如此，但在一些重要時間節點上會既規劃未來五年，又對一個更長階段的發展作出展望和總體設計。

　　當前時間節點有何特殊之處？本次會議認為，“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

　　董煜分析說，此前，中共十九大已經明確了從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標。這意味著“十四五”規劃處在中國開啟社會主義現代化建設新征程的起點，所以不僅要對未來五年作出安排，也需要在十九大已經明確的目標基礎上進一步細化，展望“新兩步走”的第一步應如何實現。

　　此次會議著眼長遠，一方面由于中國當前正處在發展進程中的重要時點，另一方面還源于眼下面臨的挑戰和不確定性前所未有。在強調中國經濟“穩步恢復”“韌性強勁”的同時，會議也提醒，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識”。

　　“如今中國發展面臨的挑戰是短期問題與長期結構性問題相互交織。”董煜指出，疫情對中國經濟的影響不會在短期內過去，因此需要從底線思維來思考問題，尤其制定規劃時要從整個國家發展的平衡性、可持續性去切入，這樣才能保證發展的安全與健康，從而真正一步步往前走。

　　基于“持久戰”的判斷，此次會議重申，要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

　　對此，工銀國際首席經濟學家程實表示，在疫情外生沖擊和逆全球化結構性壓力疊加的大背景下，抱殘守缺或固步自封無助于破解存量博弈的陷阱，構建雙循環正在成為中國打造升維競爭力的重要舉措。由于雙循環以民生和實體為先，隨著全球貿易格局重構和價值鏈體系再造，內生消費和產業升級有望形成閉環，形成稀缺的增長動力。

　　著眼長遠，亦須腳踏實地，從此刻起步。對于眼前的下半年經濟工作，會議強調“要堅持穩中求進工作總基調”，并表示要“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”。

　　程實指出，疫情發生后全球經濟面臨全面衰退的極端情形，考慮到疫情二次暴發的“灰犀牛”風險將繼續抑制經濟復蘇速度和幅度，穩健內需已經成為全球稀缺的增長動力。中國經濟相對較快地結束了疫情沖擊下的探底，且投資、消費兩大內需引擎積極向好，有望成為整體疲弱的全球總需求中為數不多的亮點。

　　此外，隨著國內疫情基本受控，市場對一段時間以來相對寬松的宏觀政策會否退出頗為關切。

　　此次會議明確，財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。

　　董煜認為，上半年各方面出臺了一系列積極政策，力度已然不小。下半年中央或更注重如何推動已有政策真正落地，讓每個微觀主體都能感受到其效果。與此同時，由于下半年經濟形勢還存在很大不確定性，宏觀政策也會體現出靈活性，根據形勢變化把握好力度和尺度。

　　此外，宏觀政策協同性如何體現亦將成為下半年的一大看點。董煜說，在傳統的財政貨幣政策之外，未來一些需要破解的問題也可以通過就業政策、區域政策、產業政策等更多方式達到目標。這些政策組合在一起，將實現“一加一大于二”。(記者 王恩博)

　　 轉自：中國新聞網