《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）在6月1日正式出臺(tái)，近1.5萬(wàn)字的內(nèi)容闡述了未來(lái)30年海南自貿(mào)港的建設(shè)藍(lán)圖。

　　《方案》中包括了總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施四大部分。其中，在發(fā)展目標(biāo)中提到，海南自貿(mào)港到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。

　　而到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，自貿(mào)港將成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，海南自貿(mào)港將全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　同時(shí)，《方案》也給出了包括貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利等11個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)。

　　中國(guó)南海研究院海上絲綢之路研究所所長(zhǎng)林勇新在6月1日接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)指出，海南自貿(mào)港在制度設(shè)計(jì)方面的最關(guān)鍵之處在于采集眾家之長(zhǎng)，眾多的自主創(chuàng)新以及目前比較適用的開(kāi)放形態(tài)都在《方案》中體現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)了海南自貿(mào)港高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的特色。

　　而根據(jù)《方案》提出的要求，在首個(gè)階段即2025年前，海南自貿(mào)港將實(shí)現(xiàn)18項(xiàng)涵蓋貿(mào)易、投資、法治等的重點(diǎn)任務(wù)，并將適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

　　林勇新表示，首階段的18項(xiàng)目標(biāo)要全部落地具有一定的挑戰(zhàn)性，但前期自貿(mào)區(qū)的建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)改革以及制度創(chuàng)新三個(gè)方面為自貿(mào)港的建設(shè)打下了重要的基礎(chǔ)。

　　“我們可以看到，這些目標(biāo)中的很多都已經(jīng)具備了前期制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。未來(lái)最主要的還是在現(xiàn)有的創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和拓展。只要海南下決心加大改革力度和開(kāi)放力度推動(dòng)這些目標(biāo)，相信還是可以實(shí)現(xiàn)的。”林勇新說(shuō)。

　　實(shí)施15%企業(yè)所得稅率

　　要建立對(duì)標(biāo)國(guó)際水平的自貿(mào)港，自然離不開(kāi)“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的標(biāo)配。此外，《方案》還提及按照強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

　　關(guān)稅方面，在全島封關(guān)運(yùn)作前，自貿(mào)港將對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。到了全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　而在稅率方面，從《方案》發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。

　　到2035年，自貿(mào)港的財(cái)稅制度改革將進(jìn)一步推進(jìn)。減按15%征收企業(yè)所得稅將擴(kuò)大至所有注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外）。同時(shí)，對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。

　　至于簡(jiǎn)化稅制方面，《方案》提出降低間接稅比例，實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰、財(cái)政收支大體均衡。

　　此前，在眾多自貿(mào)區(qū)中僅有深圳前海、珠海橫琴以及臨港新片區(qū)的部分企業(yè)執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅率。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江在6月1日接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)認(rèn)為，海南自貿(mào)港在稅制改革方面的力度相當(dāng)大，尤其是個(gè)人所得稅按照3%、10%和15%三檔征收，這是全國(guó)其他城市，包括深圳特區(qū)都無(wú)法做到的。充分顯示了中央政府對(duì)于海南自貿(mào)港的信任和重視，希望海南自貿(mào)港能夠真正發(fā)揮作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版的作用。

　　不過(guò)林江也指出，海南自貿(mào)港在稅制上要真正有吸引力，就需要對(duì)照中國(guó)香港、迪拜等自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行簡(jiǎn)單稅制和低稅率，低稅率相對(duì)而言容易做到，但是簡(jiǎn)稅制則難度要大得多。

　　“因?yàn)檫@涉及稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、稅率結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不同稅種之間的關(guān)系協(xié)同等比較復(fù)雜的問(wèn)題，這些問(wèn)題在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還不曾出現(xiàn)，相當(dāng)于是海南自貿(mào)港要率先進(jìn)行試驗(yàn)，需要大量有創(chuàng)意的人才進(jìn)行設(shè)計(jì)并針對(duì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)，這對(duì)于海南而言是一大挑戰(zhàn)�！绷纸f(shuō)。

　　央地財(cái)政事權(quán)劃分有突破

　　而在財(cái)政方面，中央也將加大支持力度，安排綜合財(cái)力補(bǔ)助，對(duì)地方財(cái)政減收予以適當(dāng)彌補(bǔ)，并由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財(cái)力，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

　　值得注意的是，《方案》還提出擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。林江認(rèn)為，這也意味著中央與地方財(cái)政的事權(quán)劃分有了較大的突破，也必須要有這樣的突破。

　　“目前我國(guó)的稅權(quán)在中央政府，地方政府只有支出責(zé)任，甚至連財(cái)權(quán)都不具備。中央政府對(duì)海南自貿(mào)港寄予厚望，自然賦予了海南包括地方稅收管理權(quán)在內(nèi)的權(quán)限，這里既涉及稅收分成比例，也涉及中央政府與海南省政府的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分�！�

　　自貿(mào)港作為中國(guó)稅制最簡(jiǎn)化、稅率最低的地區(qū)，理想狀態(tài)是可以借此吸引更多的海內(nèi)外投資者，特別是高端產(chǎn)業(yè)投資者集聚海南。一旦海南的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，稅收自然會(huì)有所增加，財(cái)政收入也將不斷充裕，從而投入更多的財(cái)政資源在海南的基礎(chǔ)設(shè)施上，并提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和政府服務(wù)，進(jìn)一步提升海南的營(yíng)商環(huán)境，形成良性循環(huán)。

　　林江認(rèn)為，以上自貿(mào)港背景下全新的地方稅收管理體制，是之前沒(méi)有過(guò)的。如果得以實(shí)現(xiàn)，也是我國(guó)分稅制財(cái)政體制在沒(méi)有發(fā)生根本性變化的前提下，實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅體制的重大創(chuàng)新。

　　細(xì)則先行先試為自貿(mào)港法奠基

　　在法治制度方面，《方案》提出了建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

　　一方面制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

　　另一方面，在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，《方案》提出支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

　　據(jù)此前海南省人大常委會(huì)透露，關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議受理后已經(jīng)被列為第二號(hào)議案。

　　從立法周期來(lái)看，林勇新指出，自貿(mào)港法的出臺(tái)還需要三到五年的時(shí)間。“我們預(yù)估是5年的時(shí)間。也就是說(shuō)在2025年前自貿(mào)港的早期階段，要在實(shí)踐層面先形成一些好的經(jīng)驗(yàn)，最后促進(jìn)法律條款的形成�！�

　　談及到自貿(mào)港法的出臺(tái)，林勇新認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)比較急迫的任務(wù)，但是由于涉及到法律層面的安排也不能操之過(guò)急。

　　“我們的研究認(rèn)為，自貿(mào)港法還是會(huì)以總體性、原則性的規(guī)定為主，同時(shí)配合多個(gè)實(shí)施細(xì)則和條例作為補(bǔ)充。從總體方案出來(lái)之后，有些實(shí)施條例跟和細(xì)則就可以在實(shí)踐層面先行先試，為未來(lái)自貿(mào)港法的制定奠定基礎(chǔ)�！绷钟滦抡f(shuō)。

　　賦予更大改革自主權(quán)

　　在《方案》的基本原則上明確了，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

　　林勇新指出，自貿(mào)港實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，本身就是要求改革權(quán)力下放的一個(gè)過(guò)程，在《方案》的安排中也明顯地體現(xiàn)了下放的權(quán)力。

　　“比如說(shuō)在《方案》里面有提到支持海南地方債向全球符合條件的境外投資者發(fā)行，這個(gè)就是中央給海南的一個(gè)非常大的權(quán)力。再比如，授權(quán)海南在耕地保護(hù)的前提下，可以對(duì)全省耕地自主調(diào)節(jié)。這也是中央給海南一個(gè)很大的自主權(quán)�！�

　　具體到方案的內(nèi)容，在投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，創(chuàng)新完善投資自由制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，以及完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　在跨境資金流動(dòng)自由便利方面，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

　　在人員進(jìn)出自由便利方面，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。

　　在數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　“下一步工作的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新的落地，這是最關(guān)鍵的，”林勇新指出，目前總體方案對(duì)制度創(chuàng)新提出了很多要求，很全面也比較深入，因此接下來(lái)最主要的還是制度創(chuàng)新的落地。

　　他還坦言，海南的起步比較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，也有很多歷史性的“欠課”，這對(duì)海南來(lái)說(shuō)有好處也有弊端。“好處就是海南的包袱比較輕，可以比較快地在改革層面進(jìn)行先行先試。但因?yàn)槠鸩奖容^晚，短缺比較多，所以在推進(jìn)早期收獲方面還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。”（作者：梁施婷）

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