國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。這份1.4萬(wàn)多字的征求意見(jiàn)稿提到：“國(guó)家鼓勵(lì)高效清潔開(kāi)發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。”

　　“能源的優(yōu)先排序是非常重要的。未來(lái)化石能源的發(fā)展方向?qū)⒎⻊?wù)于可再生能源的發(fā)展方向。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，制定《能源法》就是要將各個(gè)能源相關(guān)行業(yè)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌管理。

　　能源領(lǐng)域的“基本法”

　　記者了解到，我國(guó)在2007年就開(kāi)始組織起草《能源法》。據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰回憶，2007年國(guó)家能源委員會(huì)成立，設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì)辦公室，這個(gè)辦公室雖然存在的時(shí)間不長(zhǎng)，但是做了兩件非常有意義的事情，一件是研究國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，另外一件就是組織起草《能源法》。

　　但隨后在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，《能源法》始終未能落地。

　　國(guó)家能源局披露的信息顯示，2017年以來(lái)，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織成立了專(zhuān)家組和工作專(zhuān)班對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成新的征求意見(jiàn)稿。

　　“《能源法》曾經(jīng)一度已經(jīng)遞交到國(guó)務(wù)院法制辦了，但最終還是沒(méi)有形成正式的文件。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)征求意見(jiàn)稿可能還是從能源安全的角度出發(fā)。”韓曉平說(shuō)道。

　　事實(shí)上，10余年時(shí)間里，國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，新能源市場(chǎng)得以迅速崛起。雖然在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源仍然占據(jù)主導(dǎo)，但新能源的上升勢(shì)頭也不可小覷。

　　另外，近年來(lái)國(guó)內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《煤炭法》《電力法》等一系列能源領(lǐng)域的法律法規(guī)。在此背景下，推出《能源法》有何意義和作用？

　　在韓曉平看來(lái)，《能源法》將是中國(guó)能源領(lǐng)域的“基本法”。“《能源法》如果只是作為一個(gè)行業(yè)的法規(guī)是不夠的。能源的領(lǐng)域很大，各個(gè)分支之間又有很多交集。比如電力可以和煤炭、新能源關(guān)聯(lián)起來(lái)。制定《能源法》就是要將各個(gè)能源相關(guān)行業(yè)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)‘一盤(pán)棋’的統(tǒng)籌管理。《能源法》應(yīng)該為其他能源相關(guān)領(lǐng)域的法律提供標(biāo)準(zhǔn)和框架。”韓曉平說(shuō)道。

　　韓曉平認(rèn)為：“也許《能源法》并不會(huì)隨著這個(gè)版本的征求意見(jiàn)稿馬上出臺(tái)。作為能源領(lǐng)域的基本法，《能源法》的意義非常重大，這背后需要梳理的內(nèi)容非常多。”

　　推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)變革

　　目前，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤、石油、天然氣等化石能源為主。近些年，隨著風(fēng)能、光伏等新能源技術(shù)的崛起，新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比正在提高。

　　記者了解到，截至2019年底，我國(guó)非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中占比約為15%。而化石能源占比減少1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少5000萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于發(fā)1500億度電。這樣的量級(jí)是非常可觀的，未來(lái)提升空間巨大。

　　在此次征求意見(jiàn)稿明確提出，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源。“我們看到了在這個(gè)版本中新能源的比重在增加。能源的優(yōu)先排序是非常重要的。未來(lái)化石能源的發(fā)展方向?qū)⒎⻊?wù)于可再生能源的發(fā)展方向。”韓曉平說(shuō)道。

　　而在李俊峰看來(lái)，不能只看到《能源法》對(duì)新能源的支持力度。“必須按照客觀需求循序漸進(jìn)地發(fā)展，逐步地去替代化石能源。征求意見(jiàn)稿中同樣提到了要加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對(duì)化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。”李俊峰說(shuō)道。

　　“需要制定一個(gè)化石能源能夠配合可再生能源發(fā)展的《能源法》。”韓曉平說(shuō)道，“以電動(dòng)汽車(chē)為例，老百姓最好的充電方式是在小區(qū)停車(chē)場(chǎng)，但是因?yàn)檩斉潆姸说妮d荷問(wèn)題并不能完全實(shí)現(xiàn)，而分布式光伏可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題。此外，很多地區(qū)在‘棄風(fēng)、棄光’的同時(shí)，特高壓線路上卻輸送了大量的煤電。”