2014年12月21日上午9時，“2015年中國鋼鐵市場展望”暨“我的鋼鐵”年會在上海跨國會展中心（中江路35號）繼續舉行。中華人民共和國工業和信息化部產業政策司副司長苗長興給大家解讀明年中國鋼鐵產業政策取向。

以下是工業和信息化部產業政策司副司長苗長講話：

各位來賓大家上午好，非常高興參加這次年會。今天年會的主題介紹一下加強轉型升級的情況給大家交流一下。

主要內容是產業發展進入新階段、面臨新形勢，第二是產業發展呈現新特點、新趨勢等等，大家都知道我國經濟發展進入新常態。我國經濟結構更加合理演進，經濟發展進入了新常態。這些特征在工業領域是非常明顯的。投資需求相對飽和。數量擴展和價格競爭逐步向差異型為主的競爭，要素的規模驅動力明顯減弱。新技術新產品，新業態，新模式投資機會大量呈現。

通過創新滿足需求的趨勢上升，進入新常態經濟增長的速度轉向中高速增長。認識新常態，適應新常態這是我們發展的大目的，全面認識我國發展的新常態，準確把握新常態。

第二是產業發展比較優勢和驅動力發生轉換。我國產業發展正處在比較優勢轉換的關鍵時期，既有的比較優勢逐漸削弱新的比較優勢尚在比較形成。自2010年以來，多數行業人力成本增速已高于勞動生產率增速，加上土地、能源資源等成本的上升。使的產業發展比較優勢和驅動發生轉換。

第三全球強占產業發展制高點的競爭激烈。推進我國工業轉型升級，面臨著發達國家在中高端制造業和新興經濟體在我國傳統優勢領域的雙重競爭壓力，只有加強前瞻部署，才能化挑戰為機遇。強占新一輪制造業競爭制高點。

第四點就是產業發展的制度環境不斷改善，進入新常態，要求更大程度更廣范圍發揮市場機制和市場主體的作用，對政府管理經濟社會活動提出了新的要求。一是要求經濟性管制為主向社會掛職為主的轉變，行業管理方式將減少以重投資項目，重經濟效益為目的的管制手段。更加注重對節能、環保、安全等指標。

我們產業發展呈現了新特點，新趨勢。第一新一輪科技革命和產業變革將重構產業發展格局。當今世界新一輪科技革命和產業變革正在孕育和興起。移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術在制造業的集成應用。帶來了產業鏈協同開發創新，，用戶貪欲式創新，以及技術、產品、工藝服務的全方位創新，不斷催生和孕育出新技術，新業態和新模式。協同、智能，綠色服務將成為制造業發展的核心理念。虛擬化技術、增才制造工業互聯網大數據等技術的重大突破和廣泛應用正在重構制造業技術體系。

從人類歷史發展的經驗看，新的科技革命和殘頁變革往往能夠深刻影響和改變全球經濟政治格局，每次產業革命都會便雖著大國崛起。英國通過第一次工業革命崛起為日不落帝國。成為第一個世界霸主。美國借助第二次工作革命的成果一舉成為世界第一強國。我國錯失前兩次工業革命機遇而落后于時代步伐。當前我們要抓住第三次機遇，加強我國的現代化建設。

第二智能裝備和現代生產工藝在重點行業不斷普及。生產剛才信息化向縱深發展。機械、船舶、汽車防止等行業生產設備和重大技術裝備的數字化，智能化、網絡化改造步伐加強。

制造業服務化趨勢日益凸現。越來越多的企業意識到產業競爭已不僅是技術、產品、人才和管理的競爭，也是生產組織方式的競爭，近年來國內形成一系列新的生產組織的方式。工程機械、電子設備等行業服務型制造業發展得到了快速發展。還有一些全生命周期服務日趨成為企業利潤重要來源。汽車、鋼鐵行業供應鏈管理水平不斷提高。

第三方面是以兩化深入融合為核心，重塑產業競爭新優勢。當前新一輪科技革命與產業變革正與我國加強轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，我國要從制造大國向制造強國轉變，重塑產業新優勢。我們國家也提出了信息化，工業化的融合戰略轉變經濟發展方式，打造競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。目前，工信部正在研究制定制造業強國的戰略，瞄準高端裝備和智能制造，加強突破關鍵核心技術，推動發展動力由要素驅動向創新驅動轉變，實現工業的變革。

第一是把智能制造作為兩華融合的重點和主攻方向。以信息化帶動工業化，以信息化推動工業化。在十八大的時候強調信息化和工業化深入融合。制造業的數字化，網絡化，智能化是新一輪工業革命的核心技術。當前，要圍繞增強重點行業或成套智能裝備和重大智能和產品發展能力，加強關鍵領域發展要選擇重點行業開展職能和工廠應用示范，打造協同研發，協同供應鏈管理和網絡制造國家級產業集群示范區，大力發展智能制造，要積極培育智能制造，個性化定制，網絡大眾包等產業的新模式，新業態。

二是強化兩化融合的產業基礎能力。1、是強化工業基礎能力，2、是強化先進早也信息網絡基礎。3、一是強化質量發展基礎，加強質量標準體系建設。加強關鍵領域標準制訂和實施，帶動質量、安全、衛生，環保及能耗要求與國際接軌。建設一匹重大精密測量基礎設施。帶動質量、安全、衛生、環保及能耗要求與國際接軌，建設一批重大精密測量基礎設施，加強公共實驗室和檢測棘輪機構建設，完善檢驗檢測技術保障，完善認證認可管理模式，提升管理體系認證水平，穩步推進國際互認。

三是加強建立國家制造業創新網絡體系。第一是加強基礎前沿和關鍵共性技術研發。第二是提高創新設計能力。第三是完善制造業技術創新體系。圍繞高級裝備，智能機器人增才系制造新一代恩信息技術，新材料等戰略性產業發展需求。

我們要化解產能過剩矛盾，2013年我國務院印發國務院關于劃界是產能嚴重過剩矛盾的制造意見。堅持控制增量，優化存量，建立長效機制，通過消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批等途徑化解產能過剩的矛盾。

還要嚴控新增產能，事實是產能等量減量置換。產能嚴重過剩行業項目建設。必須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。《政府核準的投資項目目錄》取消了鋼鐵、水泥、電解鋁的造船行業投資項目的核準，實施了備案。現在各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產能項目。

第二通過提高節能環保技術標準，淘汰一批落后產能。提前一年完成十二五鋼鐵、水泥等重點行業淘汰落后的產能目標任務基礎上，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸，水泥1億噸。平板玻璃2000萬噸重量箱。第三是促進國內市場需求，消化一批有效產能。推廣剛結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑。

第四是推進企業兼并重組。整合一批過剩產能。第五是鼓勵有條件的起因走出去，轉移一批優質產能。我們總理出訪一直說我們優質產能要走出去。要按照優勢互補的發揮優勢開展資源的整合。要加強與周邊國家與新興市場的合作。提高企業跨國競爭水平。

第六是完善行業管理，充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業準入條件，加強行業準入和規范管理。目前，已公告了305家規范企業名單，鋼鐵行業規范管理是一種事中事后監管手段，列入準入名單實行動態管理，有進有出。

第七是建立長效機制，深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協管。加強對產能嚴重過剩行業動態檢測分析。建立產能過剩信息預警機制，營造公平環境切實減少對企業生產經營活動的行政干預。堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收等等一損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。完善市場機制，理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，切實發揮市場配制資源的基礎性作用。

通過各方面的共同努力，化解產能過剩的政策初步呈現，產能擴張得到有效控制，也經營總體好轉。一年新增煉鋼產能959萬噸。但是我國鋼鐵行業產能嚴重過剩矛盾的任務仍很艱巨，消費需求放緩、企業低利運行可能會成為未來一段時間的常態，必須堅定不移地將產能過剩工作持之以恒地推進下去。

第二是加強推進企業兼并重組。兼并充足提高企業核心競爭力的有效措施，是化解產能嚴重過剩矛盾、調整優化產業階級結構，提高發展質量效益的重要途徑。當前，全球并購已開始進入新一輪高漲期。我國企業兼并充足是也面臨前所未有的窗口。我們要加大企業兼并重組。

第二加強推進兼并重組劃界是產能過剩矛盾，促進產業升級的迫切需要。目前我國產業組織結構不合理的問題十分突出。我們要促成企業兼并重組有利于推動優質企業進一步部做優做強，由優強企業主導的產業發展格局，增強行業發展的協調和自律能力，有利于引導和推動資源向優勢企業集聚。推動促進產業結構優化和轉型升級。

兼并重組是企業快速進入新領域，降低發展風險，實現規模效益的重要手段。縱觀全球大企業發展歷史，兼并重組是企業發展壯大的重要途徑，也是推動產業結構發生深刻變化的重要力量。以美國為例，1887年到1984年發生在美國大并購涉及當時美國全部工廠總數及雇員總數的15%，美國制造業內40%的公司都參與其中。

我國鋼鐵工業產業組織結構存在的問題是企業規模小，而且分散，產業集中度低。2013年我國鋼鐵業的集中度不升反降。產業集中度低，缺乏領軍企業，產能過剩給鋼鐵行業帶來了嚴重影響。行業利潤率急劇下降，太中型鋼鐵企業整體上徘徊于盈虧邊沿，鋼鐵協會重點統計企業銷售利潤率，2003年到2007恩年為7%到8%。平均資產負債率攀升到近69%。產能過剩給我們行業帶來了重大的影響。

我們看一下世界產鋼國產業集中度對比情況，我們集中度的水平比過去差了很多。我們說一下水泥行業的情況，水泥行業也是一個產能過剩的行業。它的受銷售市場半徑和產品保質期的制約，使得水泥產業成為一種區域性的短腿產品。中國建材整合區域市場，2007年以來通過開展大規模戰略性重組，形成了四大核心，創造了世界水泥發展史上重組的奇跡。

世界發達國家鋼鐵工業產業組織和調整有一些啟示。鋼鐵工業具有典型規模經濟特征，大進大出是鋼鐵企業組織生產的顯示特點，這些決定了鋼鐵企業大型化和規模化發展的方向。通過兼并充足是提高集中，形成具有國際競爭力的大型鋼鐵聯合企業是鋼鐵工業發展的必然趨勢。從世界鋼鐵工業發展經驗看，在產業組織結構上軍是少數大型鋼鐵企業與諾干個中小型鋼鐵企業并存。世界鋼鐵產業發展歷程，就是一部世界鋼鐵行業兼并整合的發展史。事實是兼并重組是提高企業競爭力的重要手段。

2005年以來，我國鋼鐵產業先后發生數十起成功的重大并購重組事件。從地區看區域內相同所有知企業兼并重組成為普遍。

我們兼并重組可在以下幾個方面考慮。第一個是強強并購打造具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業。第二個是以提高區域市場控制力為目的的進行兼并重組。第三是實施法地區跨所有制的大規模重組。第四是建立在專業化基礎上重組。第五是跨區域兼并進入消費高增長地區。第六是鼓勵鋼鐵企業延伸產業連系。第七是鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組。

當前企業兼并重組迎來新一輪高潮，歷史上經濟調整期往往是并購重組頻繁期。應該是企業尖兵充足的時間窗口期。從國際看，全球經濟形勢的向好使得企業并購活動漸驅活躍。企業兼并重組在經歷多年低迷后開始進入新一論的高漲期。

從我們國內看制造業普遍產能過剩，國際競爭，企業有整合的意愿，我們國家也是到了關鍵時期。我們企業兼并重組也面臨一些問題，一個是體制機制不完善。二兼并重組融資難。第三是稅收負擔較重等等，面臨這些問題國務院也非常重視。近年來出臺了一系列的政策文件，2010年出臺了《國務院關于促進企業兼并重組的見》等等。這些政策文件是針對問題提出來。

我們要正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定作用。企業兼并重組的鑄幣是企業，與誰重組，怎么重組必須由企業依據市場規則來決策，政府不能干預。第二是著力消除制約企業兼并重組的體制機制的障礙。要消除跨地區兼并重組障礙。要妥善處理地區間利益分配關系。

要改善金融服務，充分發揮資本市場的作用。是優化信貸融資服務等等這些都出臺了一些規定。改變上市公司兼并重組股份定價機制，增加定價彈性。要完善企業所得稅，土地增值稅政策。要落實增值稅，營業稅等政策。我們也要加大財政資金投入。

我們要關于加強行政審批制度改革。就是是取消下方部分審批事項。我們要簡化審批程序。我們要簡化海外并購的分匯管理。加強企業兼并重組中的問題組織協調。我們第一要出臺配套政策措施。第二是要協調解決重大問題，第三是指導地方開展工作，第四是抓好重點行業兼并重組。我們要企業重組與產業轉型升級相結合。今天主要介紹這些謝謝大家！