中國產業發展研究網認為：2012年中國的多晶硅產能占全球的43%，光伏組件產能占全球的51%。但是我國光伏產業發展的困境是兩頭在外：一方面我國不掌握核心技術，機器設備需要向歐美企業購置;另一方面產品銷售市場也在國外，歐美“雙反”前我國光伏產品90%左右主要出口到歐美市場。設備在外和市場在外，兩頭都受制于人。這是我國光伏產業陷入被動的最主要原因。光伏產業要改變嚴重依賴外需的局面，就需要由外需轉向擴大國內需求。光伏產業與城鎮化結合是大勢所趨，這已經形成共識。

　　但目前光伏產業與城鎮化的結合，很多還停留在概念務虛層面上。因此，我國光伏產業能否隨著城鎮化的開展而逐漸融冰，實現行業轉機，還受到很多因素制約。首先，發達國家的量化寬松政策不利于我國光伏產品的國際與國內競爭力。金融危機后，為了刺激經濟增長和擴大出口，發達國家實行量化寬松政策，不利于我國光伏產業的國內與國際競爭。

　　其次，行業產能過剩和在全球光伏產業鏈的位置短時間還難以改變。由于2011年產能擴充過快，我國光伏產業產能過剩的情況十分嚴峻。據測算，現在我國的光伏產能約是國內市場年需求的30倍。這就需要光伏產業在與城鎮化結合中，要以市場需求為導向，來確定自己的生產規模和生產布局，并且敢于技術創新，提高產業整體科技含量。

　　第三，終端市場的開拓可能還是離不開國家的政策導向和支持。在光伏產業和城鎮化結合中，新政的出臺成功解決補貼不到位和并網難問題。但在具體落實中，還存在諸多難點：一是企業投資意愿不強。二是受農村居民家庭收入的制約較大。三是后續服務問題較多。四是電價回購等相關問題還待梳理。農戶多余電量要并入當地農村電網，還涉及到并網審批、補貼標準調整等相關復雜問題。