軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的高端裝備制造業(yè)中的五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向之一。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2011~2015年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成較為完整的研發(fā)、制造和服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、研發(fā)能力顯著提升、技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，為我國(guó)軌道交通運(yùn)輸業(yè)提供了重要的裝備支撐與保障。

　　1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　隨著我國(guó)鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值2477.3億元，出口交貨值84.1億元，“十一五”期間我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率約為31.9%。已建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的制造基地，生產(chǎn)能力已居世界領(lǐng)先地位。形成了以主機(jī)企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國(guó)的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈�，F(xiàn)已擁有年新造大功率機(jī)車(chē)2000臺(tái)，動(dòng)車(chē)組、鐵路客車(chē)和城軌車(chē)輛8000輛，各型貨車(chē)60000輛，大型養(yǎng)路機(jī)械500臺(tái)套能力以及年大修機(jī)車(chē)2000臺(tái)，動(dòng)車(chē)組及各類軌道客車(chē)5000輛，各型貨車(chē)70000輛的能力。

　　2. 研發(fā)能力顯著提升

　　軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，整體研發(fā)能力和產(chǎn)品水平大幅提升，初步掌握了高速動(dòng)車(chē)組、大功率交流傳動(dòng)機(jī)車(chē)、重載和快捷貨運(yùn)列車(chē)、城軌車(chē)輛、大型養(yǎng)路機(jī)械、列車(chē)運(yùn)行控制、行車(chē)調(diào)度指揮、計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖、綜合監(jiān)控等產(chǎn)品制造技術(shù)。大功率交流傳動(dòng)機(jī)車(chē)、高速動(dòng)車(chē)組、城軌A型車(chē)等產(chǎn)品已批量投放市場(chǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，2010年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值869.9億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%。動(dòng)車(chē)組、城軌車(chē)輛、內(nèi)燃機(jī)車(chē)、大型養(yǎng)路機(jī)械等軌道交通裝備產(chǎn)品已出口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來(lái)西亞等國(guó)家。

　　3. 技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成

　　我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已初步建立了國(guó)家軌道交通裝備技術(shù)創(chuàng)新框架，已建成以現(xiàn)代軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)5家，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心13家。2010年，產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)投入已接近產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的4%、部分企業(yè)已超過(guò)10%。形成了以國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心為骨干，覆蓋基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

　　4. 發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)品領(lǐng)域取得了突破，基本滿足了我國(guó)鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需要，部分產(chǎn)品已達(dá)到世界先進(jìn)水平。但在研發(fā)能力、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套和國(guó)際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系不健全，重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，制約著我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)。雖然機(jī)車(chē)車(chē)輛等主機(jī)產(chǎn)品取得了顯著成效，但關(guān)鍵系統(tǒng)和核心零部件研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，難以滿足主機(jī)發(fā)展的需要，還未完全擺脫對(duì)國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的依賴，產(chǎn)品的安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。設(shè)計(jì)、仿真、分析、計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)條件不足，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。

　　二是產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。軌道交通裝備在設(shè)計(jì)、制造和認(rèn)證等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和完善的適合于我國(guó)軌道交通運(yùn)輸特色的裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的適用性、配套性和時(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

　　三是產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。軌道交通裝備的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的發(fā)展水平相對(duì)較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國(guó)外差距明顯，基礎(chǔ)工業(yè)體系對(duì)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力不能適應(yīng)軌道交通裝備的發(fā)展。

　　四是國(guó)際化能力有待提高。軌道交通裝備產(chǎn)品目前主要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比還存在較大差距，國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建仍處于起步階段。在全球范圍內(nèi)配置人才、技術(shù)、研發(fā)、制造等能力不足，制約著我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五是行業(yè)管理體系不健全。隨著國(guó)家投資體制改革和城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，軌道交通裝備制造業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性差的問(wèn)題影響著裝備的信譽(yù)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)面臨形勢(shì)

　　“十二五”期間，是我國(guó)建設(shè)裝備制造強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確地把握軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新趨勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　1. 市場(chǎng)需穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)軌道交通在未來(lái)5～10年仍將保持較快發(fā)展，為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場(chǎng)空間。

　　根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，我國(guó)鐵路建設(shè)仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市場(chǎng)需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動(dòng)車(chē)組、大功率機(jī)車(chē)、重載貨車(chē)提供了新的市場(chǎng)需求，而且在役裝備的更新?lián)Q代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務(wù)。預(yù)計(jì)“十二五”期間， 動(dòng)車(chē)組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動(dòng)貨運(yùn)電力機(jī)車(chē)和內(nèi)燃機(jī)車(chē)需求量約5000臺(tái)以上，客貨車(chē)輛、通信信號(hào)、大型養(yǎng)路機(jī)械等裝備也有較大市場(chǎng)需求。

　　近年來(lái)，我國(guó)大中城市以改善城市交通狀況、減少環(huán)境污染為主導(dǎo)，積極發(fā)展城市軌道大眾交通體系，我國(guó)城市軌道交通平均建設(shè)速度約為每年270公里，建設(shè)規(guī)模已位居世界首位。截止2010年底，我國(guó)已有13個(gè)城市開(kāi)通了49條城市軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1425.5公里;另有16個(gè)城市96條在建城市軌道交通線路，共計(jì)里程超過(guò)2200公里。根據(jù)國(guó)家已批復(fù)的城市軌道交通建設(shè)計(jì)劃，到2015年，將有超過(guò)30個(gè)城市建設(shè)85條軌道交通線路，總長(zhǎng)度達(dá)2700公里以上。

　　目前，美國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等國(guó)家和地區(qū)，也陸續(xù)推出了軌道交通建設(shè)及設(shè)備更新?lián)Q代計(jì)劃。按照歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會(huì)(UNIFE)等機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè)，到2015年，全球軌道交通裝備市場(chǎng)將保持年均3%的增長(zhǎng)，年均需求達(dá)1000多億歐元。

　　2. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

　　經(jīng)濟(jì)全球化促使軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)國(guó)際一體化進(jìn)程加快，跨國(guó)公司加緊整合和重組，向系統(tǒng)集成和為用戶提供全面解決方案方向發(fā)展，同時(shí)利用全球資源和戰(zhàn)略布局，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成以全球化布局為特征的產(chǎn)業(yè)鏈。采取掌控核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，深化屬地化經(jīng)營(yíng)的模式，強(qiáng)化目標(biāo)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，加快先進(jìn)適用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以適應(yīng)不同的市場(chǎng)需要。

　　金融危機(jī)后，隨著工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的興起，國(guó)際分工與合作進(jìn)入新階段，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，利用環(huán)保、安全等手段保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和技術(shù)平臺(tái)先進(jìn)的跨國(guó)公司利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和資本優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，擠壓我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對(duì)我國(guó)軌道交通裝備制造企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)制造能力的不斷提升和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求飽和度進(jìn)一步加大，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。

　　3. 軌道交通運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)提出了新的要求

　　隨著我國(guó)鐵路和城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程的加快，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)不斷升級(jí)，系統(tǒng)集成度提高，軌道交通運(yùn)營(yíng)方式正向網(wǎng)絡(luò)化和多樣化發(fā)展，對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)備的安全性、可靠性提出了更高、更苛刻的要求，推動(dòng)軌道交通裝備向高安全性和可靠性、易維護(hù)方向發(fā)展，也將帶來(lái)運(yùn)營(yíng)管理模式的深刻變化。要求軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，注重增長(zhǎng)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，改善試驗(yàn)驗(yàn)證和檢測(cè)條件，提升內(nèi)部管理水平，加快由單一制造型企業(yè)向提供全面解決方案的服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二、發(fā)展思路及目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升服務(wù)”的基本原則，把握我國(guó)軌道交通運(yùn)輸發(fā)展的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)主機(jī)與關(guān)鍵系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，突破制約我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)、安全監(jiān)控等核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，完善試驗(yàn)驗(yàn)證、認(rèn)證檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)際領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)。

　　(二)基本原則

　　1. 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升內(nèi)部管理水平，注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。圍繞我國(guó)鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需求，研發(fā)適應(yīng)不同地域、不同文化、不同環(huán)境的新型軌道交通裝備，提升產(chǎn)品的安全性和可靠性。

　　2. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

　　加強(qiáng)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研制具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端軌道交通裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研發(fā)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才資源。加快推進(jìn)軌道交通裝備的輕量化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，不斷提升軌道交通裝備的安全性、可靠性、舒適性和環(huán)境友好性，滿足市場(chǎng)個(gè)性化需求。

　　3. 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)資金和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)裝備的技術(shù)突破。堅(jiān)持整機(jī)裝備與關(guān)鍵系統(tǒng)及核心零部件協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性研究和產(chǎn)品應(yīng)用性研究。發(fā)展一批高起點(diǎn)、專業(yè)化、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的配套企業(yè)，開(kāi)發(fā)與研制一批有高技術(shù)含量的基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵核心技術(shù)的部件及系統(tǒng)，提高產(chǎn)品技術(shù)水平和可靠性，為我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　4. 提升現(xiàn)代服務(wù)

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、系統(tǒng)集成、認(rèn)證、監(jiān)理咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、工程承包、維修、維護(hù)保養(yǎng)、物流、租賃等產(chǎn)業(yè)鏈前后端開(kāi)展增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，不斷提升現(xiàn)代制造服務(wù)的能力和水平，打造提供全壽命周期服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　1. 2015年目標(biāo)

　　以“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保”為方向，以提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力為重點(diǎn)，我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯效果：產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)品水平邁上新臺(tái)階、海外市場(chǎng)拓展力度加大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，主要產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈低端向高端的躍升，我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)際先進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)。

　　——軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售產(chǎn)值超過(guò)4000億元,產(chǎn)品滿足我國(guó)軌道交通建設(shè)需要。

　　——行業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重達(dá)到5%以上，主要產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

　　——建設(shè)牽引傳動(dòng)、走行、制動(dòng)、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成、試驗(yàn)驗(yàn)證、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。

　　——現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達(dá)20%以上。

　　——全要素生產(chǎn)率明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)高于全國(guó)工業(yè)平均水平。

　　2. 2020年展望

　　我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)6500億元，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重超過(guò)6%，形成完善的、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新體系，主要產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批國(guó)際知名品牌和專利，標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系與國(guó)際全面接軌，造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，我國(guó)軌道交通裝備實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局

　　(一)重點(diǎn)方向

　　1. 動(dòng)車(chē)組及客運(yùn)列車(chē)

　　全面掌握動(dòng)車(chē)組及客運(yùn)列車(chē)技術(shù)，提高客運(yùn)軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護(hù)性，完善時(shí)速300公里以上新一代高速動(dòng)車(chē)組研制，開(kāi)發(fā)適應(yīng)高寒、高熱、高風(fēng)沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動(dòng)車(chē)組，滿足跨線、跨網(wǎng)的旅客運(yùn)輸提速提效需要。以高速動(dòng)車(chē)組技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城際交通實(shí)際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

　　2. 重載及快捷貨運(yùn)列車(chē)

　　全面突破30t及以上軸重重載機(jī)車(chē)和貨車(chē)技術(shù)、時(shí)速160公里快捷貨運(yùn)機(jī)車(chē)和貨車(chē)技術(shù)，深入研究軸重與線路橋梁匹配關(guān)系、速度與牽引質(zhì)量匹配關(guān)系、車(chē)輛與站場(chǎng)匹配關(guān)系等，開(kāi)展全系列大功率交流傳動(dòng)機(jī)車(chē)、大軸重重載貨車(chē)、快捷貨運(yùn)列車(chē)的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國(guó)際市場(chǎng)不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運(yùn)輸需求的系列貨運(yùn)列車(chē)。

　　3. 城市軌道交通裝備

　　進(jìn)一步加強(qiáng)城軌車(chē)輛系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，完善城軌車(chē)輛產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)，形成適應(yīng)各個(gè)國(guó)家不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的、滿足全球市場(chǎng)不同性價(jià)比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車(chē)輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性發(fā)展。

　　開(kāi)發(fā)低噪、低振動(dòng)、節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵核心部件，如牽引系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架、運(yùn)控系統(tǒng)等，以及車(chē)輛車(chē)站機(jī)電設(shè)備、滅火系統(tǒng)、列車(chē)自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)、列車(chē)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　4. 工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備

　　全面突破工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產(chǎn)品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)�；l(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車(chē)、高效清篩機(jī)、帶道砟分配功能的配砟整形車(chē)、道床綜合處理車(chē)、鋼軌打磨和銑磨車(chē)、綜合巡檢車(chē)、高精度測(cè)量車(chē)、高速軌檢車(chē)、鋼軌探傷車(chē)、物料運(yùn)輸車(chē)、接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車(chē)、軌道吸污車(chē)、軌道除雪車(chē)等新產(chǎn)品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機(jī)械裝備。

　　5. 通信信號(hào)裝備

　　全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國(guó)列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)技術(shù)體系、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)展高速鐵路寬帶通信的關(guān)鍵技術(shù)、智能化高速列車(chē)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺(tái)研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的城際鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施領(lǐng)域的鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)警系統(tǒng)研究。

　　6. 綜合監(jiān)控與運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)

　　開(kāi)展軌道交通客站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)研究。完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)，突破基于一個(gè)信息共享平臺(tái)的行車(chē)監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行車(chē)、供電、機(jī)電、通信、防災(zāi)、工務(wù)、車(chē)輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)城市軌道交通防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，客流預(yù)測(cè)、疏散和應(yīng)急指揮一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

　　7. 關(guān)鍵核心零部件

　　重點(diǎn)開(kāi)展為高速鐵路客車(chē)、重載鐵路貨車(chē)、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動(dòng)齒輪箱、大功率柴油機(jī)、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、列車(chē)牽引控制單元、牽引及輔助變流器、大功率絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)器件、大功率盤(pán)型制動(dòng)裝置、制動(dòng)控制裝置、供電高速開(kāi)關(guān)、信號(hào)繼電器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)，提升軌道交通裝備配套產(chǎn)品的技術(shù)水平、安全性和可靠性。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　結(jié)合我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有分布情況及面臨形勢(shì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整升級(jí)相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，抑制產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　依托既有的高速列車(chē)及城軌車(chē)輛制造、大功率機(jī)車(chē)制造、貨車(chē)制造、工程及養(yǎng)路機(jī)械制造、列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)制造等基地，突出重點(diǎn)和特色，促進(jìn)形成具備研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、現(xiàn)代制造、維護(hù)檢修、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件配套等能力，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成規(guī)�；蛯I(yè)化。加強(qiáng)牽引與網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和部件基地建設(shè)。整合既有制造、維修等資源，加強(qiáng)軌道交通裝備維修服務(wù)基地建設(shè)。

　　結(jié)合我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加大海外投資力度，形成全球化優(yōu)勢(shì)資源配置格局。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)實(shí)施“先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程

　　圍繞高速重載的鐵路客貨列車(chē)、低噪低振動(dòng)的城際及城軌車(chē)輛等軌道交通裝備的發(fā)展需求，加快推進(jìn)先進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展。

　　開(kāi)發(fā)高寒及城際動(dòng)車(chē)組、交流傳動(dòng)快速機(jī)車(chē)及客貨車(chē)、30噸及以上軸重重載機(jī)車(chē)與貨車(chē)、新型城軌車(chē)輛、大型多功能高效率工程及養(yǎng)路機(jī)械等裝備。

　　深化研究列車(chē)運(yùn)行控制技術(shù)，安全信息傳輸技術(shù)，移動(dòng)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控技術(shù)，風(fēng)、雨雪、異物、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等核心技術(shù)，提升我國(guó)軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

　　突破重載列車(chē)及重聯(lián)技術(shù)，擺式車(chē)輛技術(shù)，低地板車(chē)輛技術(shù)，中低速磁懸浮關(guān)鍵技術(shù)，永磁電傳動(dòng)技術(shù)，養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)模式與系統(tǒng)集成、控制及傳感、綜合檢測(cè)、巡檢和數(shù)據(jù)分析決策技術(shù)，無(wú)砟軌道養(yǎng)護(hù)技術(shù)，高速鐵路工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。

　　研發(fā)牽引傳動(dòng)與控制系統(tǒng)、列車(chē)網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、城市軌道交通控制系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、面向行車(chē)的綜合監(jiān)控系統(tǒng)、專用寬帶無(wú)線移動(dòng)通信系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)。

　　研制配套柴油機(jī)、輪軸軸承、傳動(dòng)齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)器件、供電高速開(kāi)關(guān)等關(guān)鍵零部件。

　　通過(guò)工程實(shí)施，突破制約軌道交通裝備發(fā)展的牽引傳動(dòng)、制動(dòng)、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件的技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提高裝備的可靠性、安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性等性能要求，提升裝備的輕量化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建立完善的現(xiàn)代軌道交通裝備核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力，到2015年，形成具有世界先進(jìn)水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

　　(二)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新，解決創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新投入不足等矛盾與問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理能力。

　　建立和完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)基地，依托企業(yè)技術(shù)中心，集合產(chǎn)業(yè)各種科技資源與研發(fā)力量，加速推進(jìn)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮制造企業(yè)、高校、研究院所與用戶的作用，高度重視用戶企業(yè)的全程參與，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，一攬子解決技術(shù)難題。

　　鼓勵(lì)上下游企業(yè)廣泛開(kāi)展合作、聯(lián)合研發(fā)，逐步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府持續(xù)推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的最大化。

　　(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)已有軌道交通裝備公共服務(wù)平臺(tái)的管理，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、多單位合作、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、以及新的運(yùn)行機(jī)制和考核辦法，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和開(kāi)放性作用。建立健全國(guó)家級(jí)軌道交通裝備基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)體系，進(jìn)一步完善軌道交通裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。集中人才、技術(shù)和實(shí)驗(yàn)條件等資源，建立創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)高端軌道交通裝備的技術(shù)研發(fā)形成有效和可靠的支撐。

　　統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，充分利用現(xiàn)有高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)牽引傳動(dòng)、走行、制動(dòng)、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成等研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)的能力建設(shè)。逐步建立和完善軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)軌道交通裝備產(chǎn)品質(zhì)量管理。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　依托我國(guó)鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、大運(yùn)量貨運(yùn)通道和城市軌道交通建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的新型軌道交通裝備產(chǎn)品，逐步替代性能落后、安全水平低的老式軌道交通裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

　　根據(jù)環(huán)境條件、地域特性、經(jīng)濟(jì)條件等差異形成的不同需求，完善和細(xì)化整機(jī)、基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)和重要部件產(chǎn)品系列，研制系列產(chǎn)品形成型譜系列化的產(chǎn)品參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)快速定制，以適應(yīng)多層次、多類型需求，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成居世界領(lǐng)先水平譜系化的軌道交通裝備。

　　(五)完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　整合產(chǎn)學(xué)研用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量，發(fā)揮企業(yè)參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)的積極性，加強(qiáng)軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性、配套性和時(shí)效性，進(jìn)一步完善軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)需企業(yè)的溝通交流，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，保證標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和一致性。鼓勵(lì)有實(shí)力的單位參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際。研究建立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)并保障現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。

　　(六)優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　加快推進(jìn)軌道交通裝備制造企業(yè)間的兼并重組，集聚研發(fā)力量和制造資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低重復(fù)投入造成的資源浪費(fèi)，推進(jìn)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育形成具備成套和總承包能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　大力發(fā)展與主機(jī)技術(shù)水平相協(xié)調(diào)的專業(yè)化、規(guī)�；涮灼髽I(yè)，鼓勵(lì)配套企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件、核心零部件及關(guān)鍵系統(tǒng)的配套能力，滿足軌道交通裝備的發(fā)展需求。打造一批具有優(yōu)勢(shì)的、專業(yè)化、特色化的生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。

　　(七)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)

　　延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品全壽命周期的服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展具有軌道交通裝備特色的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，形成制造與服務(wù)相互促進(jìn)的機(jī)制，打造擁有總承包商資質(zhì)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持骨干企業(yè)在軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面提供全面解決方案，開(kāi)展工程承包、系統(tǒng)集成、試驗(yàn)驗(yàn)證、認(rèn)證、監(jiān)理咨詢、維護(hù)保養(yǎng)、物流、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、維修改造、再制造、備件供應(yīng)、設(shè)備租賃、培訓(xùn)等方面的增值服務(wù)。促進(jìn)企業(yè)由單一提供設(shè)備向提供成套設(shè)備、工程承包等轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈延伸至下游運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型制造。

　　(八)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

　　支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)立具有國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌，打造具有全球配置資源能力的跨國(guó)企業(yè)，全面提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等多種方式與國(guó)外企業(yè)和研發(fā)中心進(jìn)行合作。支持企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)專利，促進(jìn)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品出口。推進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉(zhuǎn)變，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售服務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的全球化。