頗受矚目的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》今起正式向公眾公開征求意見。

　　國(guó)務(wù)院法制辦29日將在其網(wǎng)站上公布征求意見稿的全文。征求意見稿共五章四十一條，分別對(duì)適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問題予以了明確規(guī)定。

　　其中，征求意見稿對(duì)政府征收房屋的補(bǔ)償問題予以專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。

　　征求意見稿對(duì)征收補(bǔ)償規(guī)定了六個(gè)方面的主要問題：一是補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。二是貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。

　　三是房屋征收部門負(fù)責(zé)組織對(duì)被征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)后公告;其中危舊房改造補(bǔ)償方案在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得2/3以上被征收人的同意。四是房屋征收部門按照補(bǔ)償方案與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議;其中危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到2/3以上的，方可生效。

　　五是如一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個(gè)人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源，符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。

　　國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各界人士可以在2月12日前，登錄“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”對(duì)征求意見稿提出意見。或者通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見”字樣，也可以通過電子郵件方式：fwzs@chinalaw.gov.cn。

　　■ 看點(diǎn)

　　1

　　應(yīng)先予以被征收人補(bǔ)償

　　對(duì)于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問題，征求意見稿予以明確規(guī)定。

　　被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。這一期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行;逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷。

　　“如果政府部門對(duì)房屋的征收和補(bǔ)償都是合目的的、合法的，但還有一些人不愿搬走，這時(shí)公共利益就很難實(shí)現(xiàn)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”的存在是有一定合理性的，因?yàn)樗械姆傻膶?shí)施都有一個(gè)強(qiáng)制問題。征求意見稿同時(shí)規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

　　2

　　搬遷禁止斷水?dāng)嚯姅鄽?/p>

　　征求意見稿對(duì)房屋征收過程中斷水、斷電、斷氣等做法予以了明確禁止。

　　房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

　　意見稿同時(shí)規(guī)定，違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及相關(guān)單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　3

　　危房改造須獲九成同意

　　對(duì)因危舊房改造需要征收房屋的，征求意見稿提出特別的要求，未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

　　征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上征求意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%則不得作出房屋征收決定。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時(shí)公布。

　　對(duì)于補(bǔ)償，征求意見稿特別提出，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

　　4

　　征收須滿足七公共利益

　　征求意見稿規(guī)定，只有符合七種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。

　　依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿對(duì)“公共利益的需要”作了界定。

　　根據(jù)征求意見稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要;國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要;國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要;為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要;國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要;法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　■ 原則

　　房屋征收過程

　　公開公眾意見

　　縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時(shí)間不得少于30日;但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公布。

　　無重大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定。

　　非因公共利益堅(jiān)持自愿原則

　　非因公共利益拆遷堅(jiān)持自愿、公平原則。

　　征求意見稿規(guī)定，非因公共利益拆遷，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

　　征求意見稿特別指出，房屋征收與補(bǔ)償條例關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動(dòng)。

　　■ 制訂背景

　　拆遷條例修改醞釀兩年多

　　2007年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。據(jù)此，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。